消费价格市场化 20世纪90年代中期以来，能源价格市场化进程加快，开始形成以市场价格为主导的新体制，并逐步向国际能源价格接轨。1993年，我国放开统配煤矿价格， 目前除部分发电用煤（比市场价格低15元—20元／吨）还执行政府指导价格外，其余煤炭产品价格均受市场供求关系调节。由于目前煤炭严重供过于求，价格明显回落。电力价格改革步伐相对滞后，各地区价格差距很大。1998年国家取消了许多额外电价项目，但目前电价不合理状况仍十分严重。石油是市场化步伐最快的能源品种。1998年，国务院决定以月度为基础将国内原油价格与国际市场挂钩。2000年，我国通过连续7次调整油价，彻底改变了我国石油价格长期低于国际市场的状况，开始与国际市场油价基本同步。经过20年的改革，我国能源消费价格的市场化取得了重大进展。 环保政策标准化 随着我国能源消费总量的迅速增长，1997年二氧化碳的排放量超过8亿吨，为世界总排放量的10％以上，仅次于美国居世界第二位（年递增率居世界第一位），其中85％是由燃煤排放的；排放二氧化硫2346万吨（居世界第一位），其中90％是由燃煤排放的；排放烟尘1873万吨，其中73％是能源利用排放的。环境污染造成的经济损失与健康损失日益严重。在这种情况下，国家出台了一系列保护环境的政策法规。1998年和1999年，关闭非法和不合理的小煤矿3.1万家，压缩乡镇煤炭产量2.5亿吨；同时对城市汽车尾气排放、城市建筑物的供热系统及生活用能，规定了更严格的环保标准。我国能源消费政策的重点，已经从解决数量问题转向更加重视环保问题。 消费结构优化 我国能源供应进入相对过剩时期之后，能源消费政策的变化逐步引导能源消费向优质、高效、环保方向发展。1985年—2000年，全社会用电量稳步上升，年均增长8％，超过了同期能源消费的增长速度，提高了电力消费在能源消费中的比重。我国在加强煤炭就地转化、变输煤为输电与输气的同时，积极扩大煤炭出口，进口国内急需的石油、天然气等优质清洁能源。加大新能源与可再生能源的开发与利用。我国开发新能源与再生能源的工作，受技术、资金尤其是与常规能源比价关系的影响，目前开发利用程度较低。但太阳能、地热能、风能开发仍取得了一定成效，并加快了产业化步伐。农村新能源开发也有所进展，对缓解农村燃料缺乏、生态环境恶化的局面做出了贡献。 消费市场国际化 随着对外开放的不断扩大，中国逐步改变了完全依托国内资源解决能源消费的政策，转向利用国际、国内两个市场、两种资源的能源战略。80年代至90年代中期，我国主要采取开放国内能源生产市场的策略，积极在能源生产领域利用外资、进口设备、吸收先进技术与管理经验，鼓励外资进入我国能源生产领域。另一方面我国不断扩大石油进口，通过国际市场满足国内日益扩大的石油需求。我国能源消费已经离不开国际能源市场，世界能源市场的价格变动对我国能源消费的影响越来越大。反过来，我国作为国际能源（尤其是石油、天然气）市场的重要参与力量，将增强对国际能源市场的影响。 能源利用效率提高 我国在能源短缺时期实施节能政策的着眼点，是为了节省能源消费，有时甚至牺牲必要的消费。在能源供给瓶颈状况缓解之后，我国的节能政策发生了一些重要变化。首先，节能政策从控制能源消费，转向促进能源合理消费。现在我国对“节能”的理解从简单的“节约能源”本身，转换为“有效地、合理地利用能源”，能源利用效率进一步提高，1991—1998年能源强度年均下降4.7％。现在我国在节能过程中更加重视经济效益，已经从原来的拾遗补缺，变为如何在技术经济可行条件下优先考虑的方案。电力企业、煤炭企业、石油天然气企业，开始以经济效益为中心进行市场竞争。 输送与布局合理化 90年代中期以后，我国把能源政策的重点转向加强能源管网建设。由此，1996年—2000年我国节能率为6％，万元GDP能耗由1995年的3.97油当量（tce）降到2.97油当量（tce），下降25％。经济结构调整与加强能源管理形成的间接节能占节能量的80％左右，大型发电机组投产、工业节能技术改造、电网改造、热电联产集中供热等节能项目形成的直接节能占20％左右。能源输送与管网建设，是1998年我国政府实施积极财政政策的一个投资重点。我国计划三年内改造电网投资达到3600亿元，其中在2400个县改造农村电网1900亿元。我国在90年代末开始实施的“西电东送”、“西气东输”重大举措，也是优化能源结构、加强能源安全的战略措施。
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