今年1月，中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）首次对空调实行批量集中采购，取得良好的效果。此后，江苏、安徽等省份陆续开展空调批量集中采购试点工作。今年4月，江苏省财政厅发布通知，落实省级预算单位空调批量集中采购工作，6月25号，江苏省省直机关空调批量集中采购（第一期）将如期开标。
为保证此次批量集中采购项目的顺利实施，江苏省省级行政机关政府采购中心（以下简称"采购中心"）历时近3个月，完成了大量准备工作，包括在总结、论证采购人需求的基础上制定、细化招标文件，对供应商投标文件给予指导，为采购单位和供应商创造一个良好的交流平台等。
"空调产品属于通用货物，需求较容易归集，加上江苏省空调需求量较大，这些都为空调实行批量集中采购创造了条件。"江苏省省级行政机关政府采购中心主任张圣峻表示，"对空调实行批量集中采购，是江苏省在省级预算单位计算机、打印机批量集采试点工作取得一定成效的基础上实行的新举措。对于空调实行规模采购，节约财政资金将有很好的作用。"
充分调研采购需求 批量集中采购强调集中，需要经历集中需求、集中购买、分散供货三个环节。相比协议供货，批量集中采购将分散的需求集中成批量的需求，原有供应商与采购人一对一的服务关系就变成了一对多的关系，因此采购需求也相对复杂。
面对纷繁复杂的采购需求，制定统一的需求标准成为采购中心实行空调批量集中采购的前提。为此，采购中心多次公开征集采购人的意见，并将采购需求进行规整，形成统一的采购标准。"中心通过调研市场常用的匹数和机型，并结合平时空调招标的机型定下首期空调批量集中采购的内容。"项目负责人介绍说，江苏空调批量集中采购预算将按照江苏省行政机关事业单位办公用品配置标准进行。
"在进行空调批量集中采购前，采购中心专门派人前往福建调研，并对国采中心招标文件进行专门的学习，希望借鉴福建和国采中心空调批量集中采购好的做法。"江苏省省级行政机关政府采购中心副主任张占军表示。
项目负责人表示，空调批量集中采购应充分体现出政府采购公平竞争、规模效益的本质要求和优势。一方面通过汇总采购人实际需求，形成规模效应，最大限度地节约了财政资金；另一方面通过统一基本配置机型，可有效杜绝超标采购；同时，集中采购使得主流空调品牌和主流机型广泛参与竞争。
严格审定招标条款 招标文件是供应商准备投标文件和参加投标的依据，同时也是评标的重要依据。在科学、合理配置标准的基础上，江苏省空调批量集中采购项目经办人不断完善评分标准、供货、质保和合同履约等条款，使采购文件更严谨、规范。
江苏省空调批量集中采购项目采购文件制作需要经过三个阶段：公开征求采购人意见阶段、专家论证阶段和中心内审阶段。"对于重大项目的审核，采购中心还要聘请专家进行论证并举行重点项目审定会，会上，采购中心重大项目审定组将对招标条款进行梳理和修改。"
据了解，采购中心在对采购人意见进行公开征集后，会把需求标准、评审办法进行公开。然后由专家对招标文件资质的设定、评审办法的确定、服务内容、价格评分等条款进行论证，最后通过采购中心内审，确定招标文件的形式。
除了常规流程外，采购文件还要随时接受来自采购单位和潜在投标供应商的质疑，采购中心将对文件表述矛盾、不合理的地方做出调整。"合理的质疑将被采纳，这样可以有效避免倾向性条款的产生，维护良好的市场竞争。"
精心指导投标文件制作 批量集中采购正成为空调采购的重要方向。但受限于投标人制作标书的水平，批量集中采购在项目评审中频繁出现报价超预算、产品技术响应严重偏离、缺少文件原件等错误，致使废标现象频繁出现。类似情况在福建和国采中心空调批量集中采购中均有出现。
为了保证供应商顺利参与竞标，采购中心在公开征集采购需求和对招标文件进行答疑的过程中不失时机地在投标文件制作上对投标供应商给予帮助，包括对资质的设定条款、资格性和符合性条款内容进行提醒和对评审条款中的价格、商务、技术等打分要点进行说明，便于供应商制作招标文件和响应条款。"在对资格性和符合性条款的审核中，供应商提供的文件只要有一条不符合，就不能通过，没有通融的余地。"有关负责人表示。
据了解，投标供应商被判无效投标大多数因为自身粗心所致，如法人营业执照、相关资质证明和法人代表授权书不齐全，没有按招标文件规定的金额或比例交纳投标保证金，投标文件没按规定密封、加盖单位公章或签字等。
在中央单位空调批量集中采购试点工作开展半年后，江苏省省级行政机关政府采购中心也开始对这种采购方式进行了探索，并在招标文件的制作上，广泛听取来自供应商和采购人的意见建议，对技术参数设置、标书主要评分条款进行完善优化，综合形成空调采购项目招标文件范本、以更加客观公正的标准在省内空调批量集中采购项目中予以推行。
兼顾价格与效率 空调批量采购能够将分散的采购需求集中起来，充分发挥批量集中采购的规模优势和集中效益，其在价格控制方面的优势也十分明显。从福建、国采中心空调批量采购招标情况来看，其产品最高限价低于市场平均价格。以1.5p定速挂机为例，其最高限价为2300元/台，而市场价格多在2800-3000元之间。
伴随着价格优势而来的是采购周期长、采购效率低等问题。资料显示，福建省直机关前三期空调批量采购均出现了有效投标人不足三家而废标的情况，第四期空调批量采购第一次组织招标时甚至出现了参与投标的供应商不足三家的情况。
为了提高采购效率，江苏省省级行政机关政府采购中心采用弱化价分，增加商务与技术条款评分的办法，确保产品质量和售后服务水平。对于批量集中采购外的临时需求，则采用跟单的办法，对于江苏省省直单位采购人有零星采购金额不超过50万元以下的产品，可按照批量集采的中标结果进行供货。
"根据招标文件要求，供应商需预留10%的备货，以满足临时采购需求。"江苏省省级行政机关政府采购中心副主任张占军介绍说，"目前，江苏省空调批量集中采购原则上每年分两批进行，分别在4月18日和9月18日前完成申报。"
有效压缩主观打分 《政府采购法》规定，评标专家享有独立评标和推荐中标供应商的权利，因此评标专家公正与否影响着政府采购项目的中标结果。针对政府采购评标中存在的弹性空间和人为因素，江苏省省级行政机关政府采购中心采用压缩主观打分的方式，有效降低评标专家评标的弹性空间，最大限度的减少人为因素，提升评标质量。
由于空调产品技术成熟，质量稳定，因此通过设置技术参数划分档次，每个档次设置固定的分值可以有效消除标专家在打分时的主观因素和自由裁量。"在制定江苏省空调批量集中采购招标文件之前，采购中心专门把福建和国采中心招标文件找来进行认真学习，并结合江苏省空调采购经验，将主观的东西剔除，使得评分更加客观。"
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