我国公共建筑总面积从1996年的27.6亿平方米增长到2011年的79.7亿平方米，单位面积能耗从1996年的62.0kWhe/m2增长到了2011年的75.7kWhe/m2。在第十届“清华大学建筑节能学术周”上发布的《中国建筑节能年度发展研究报告2014》中的这组数据可以看出，随着我国城镇建设的飞速发展和经济水平的提高，公共建筑总面积和总能耗也呈迅速增长的趋势，成为建筑领域里的耗能大户，如何推动公共建筑节能是近年来建筑节能工作面临的一个重要课题。
节能监管体系面临两大挑战
我国于2007年下半年启动全面建设公共建筑节能监管体系的工作。根据日前住房和城乡建设部发布的《关于2013年全国住房城乡建设领域节能减排专项监督检查建筑节能检查情况的通报》，截至2013年底，全国累计完成公共建筑能源审计1万余栋，能耗公示近9000栋建筑，对5000余栋建筑进行了能耗动态监测。在33个省市(含计划单列市)开展能耗动态监测平台建设试点。
然而，我国公共建筑能耗监管体系的建设仍面临一些问题。《报告》指出，当前，一个突出的问题是能耗数据质量参差不齐。技术层面上的统计口径，如建筑面积的界定、建筑能耗的边界、不同能源种类的转换方法等在具体操作过程中仍不够规范，导致部分统计数据意义不清、可信度不高。另一个是发挥能耗数据作用的问题，特点是如何充分共享宝贵的能耗数据，吸引全社会的智力资源分析数据、使用数据，将能耗数据的价值发挥到极致，而不是将其“束之高阁”的问题。《报告》认为，如何提升和保证公共建筑能耗数据质量是当务之急的工作，在解决能耗数据“有和无”的问题基础上，一定要尽快解决能耗数据“好和准”的问题。此外，如何充分利用监测平台的实时分项能耗数据和各种资料，切实推进公共建筑节能，避免建设的投资浪费，也是当前必须认真解决的。
公建节能要从两方面着手
在国家大力推动公共建筑节能的同时，公共建筑的能耗却居高不下。有分析指出，这有两方面原因。一是新建公共建筑发展的主要趋势是高能耗公共建筑，而且比例不断提高、档次越来越高。二是既有公共建筑相继大修改造，由普通公共建筑升级为高能耗公共建筑。
近年来，很多节能空调、热泵等新技术、新工艺应用于公共建筑，力求达到提高能效、减少能耗的目标。但是，节能效果却并不理想。我国有不少地方建设的节能示范楼或者低能耗楼的实际运行能耗却高于同样功能的一般建筑。包括获得LEED认证的绿色建筑中，也有相当多建筑的实际运行能耗也高于同功能的一般建筑。欧美近20年建设的新型商业建筑采用了很多高效节能技术，其中相当多的建筑实际能耗也高于同功能的一般建筑。“面对这样的事实，就值得我们深思。为什么提高了能效，实际能源消耗量还增高了呢?”中国工程院院士、清华大学建筑节能研究中心教授江亿在“第十届绿色建筑与建筑节能大会”上分析，这是因为实际建筑运行的能源消耗不仅与能效有关，还与使用模式、运行方式、服务水平等诸多其他因素有关。如果认为能源效率提高了就可以敞开使用，就会带来使用模式和生活模式的变化，导致能源需求量的增加。当实际使用的能耗比建筑能效提高后节约的能耗还多的话，最终结果就是建筑的实际能耗不降反升。他指出，建筑节能的最终目标应该是实际能源消耗的降低。
为此，业内专家认为，一方面需要在新建项目中反对提倡“高、新、大、奇”和盲目现代化，控制新建高能耗大型公共建筑总量，尽可能发展与自然和谐的“普通公共建筑”。另一方面，要提倡“用数据说话”，即从实际能耗数据出发认识建筑节能问题，把考核各项措施的效果也落在建筑能耗数据上，而不是用安装了多少项节能装置或节能技术来评价，逐步把公共建筑节能工作从“比节能产品节能技术”转移到看数据、比数据、管数据，真正实现能源消耗量的降低。
控制总量实现建筑节能
目前，我国已颁布实施的建筑节能标准多是以强调建筑节能过程的管理与控制为主，涵盖了建筑设计、建造、运行和评价环节，包括对节能技术措施应用的规定，但未能体现结果导向，即对实际建筑能源消费量控制的要求。
江亿认为，要实现建筑节能目标，就要明确建筑能耗的总量，限定建筑的用能上限。
2012年，住房和城乡建设部立项的国家标准《建筑能耗标准》(以下简称《标准》)编制工作就是从这一目标出发，希望通过规定符合我国当前国情的不同类建筑能耗的指标数值，以控制实际建筑能耗数据为手段，逐步实现民用建筑能耗总量控制。经过两年的努力，《标准》已于去年年底发布征求意见稿，预计几个月后正式发布。《标准》将破解目前我国建筑节能管理工作无能耗参考值的障碍。
江亿介绍，《标准》是按我国建筑能耗总量控制要求确定各类建筑能耗指标，并为每类建筑的用能指标明确两个数值，即约束值和目标值。约束值是一条“红线”，建筑能耗不能超过这条“红线”。当建筑的实际能耗比目标值还低就真是节能建筑，当实际能耗比约束值高时就应该整改。目标值可以比较清晰地判断一个建筑的能源消耗状况处在什么水平。“《建筑能耗标准》实际是以用能数据为导向的建筑节能思路的一个基础性工作。”江亿说，“对于新建建筑，尤其公共建筑、商业建筑，在规划阶段可以根据《标准》把用能上限总量规定出来，明确写在规划任务书里。例如，10万平方米的写字楼，一年用电总量不能超过700万度电。设计单位在做设计方案时就有了抓手，就要考虑和分析如何保证一年不超过700万度电。在设备招标的时候，可以把能耗总量分解到各个分项，在设备测试、考察以及实际运行中，就可以拿这个数去约束运行管理部门，便于问题和责任的查找。”
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