李小琳：发展集中供热 改善大气污染

3月3日，全国政协十二届三次会议在北京召开，全国政协委员李小琳女士参加会议。

据了解，李小琳委员今年共提交了4份提案，内容涉及能源法律法规体系建设、发展集中供热改善大气污染、协同行动突破海上风电发展瓶颈、通过整体上市规范央企管理运作等。以下为其二。

热电联产是先进的能源利用形式，是防治大气污染的重要手段。据测算，热电联产与热电分产相比效率高30%，集中供热与分散小锅炉供热相比效率高50%。众多小锅炉几乎没有减排措施且低空排放，热电联产采取脱硫、脱硝、除尘且高空排放，烟尘、二氧化硫可减排90%以上，氮氧化物和二氧化碳可减排40%以上，有效改善大气环境质量。

根据发改委能源研究所发布的数据，目前全国在役工业燃煤小锅炉超过60万台，还有大量的分散供热取暖小锅炉。工业锅炉排放的烟尘和二氧化硫分别占全国总排放量的41.6%和22.2%。如果能以高效集中供热替代小锅炉，每年可节约标煤6300万吨以上，相当于“上大压小”关停8000万千瓦小火电机组，正好与我国已成功实施的火电机组“上大压小”节能效益规模相当，而减排效益则会更大。

一座大中型热电厂即可有效覆盖一座中等城市的热用户。近年来，随着长输热网(供热半径远大于现行国家标准)技术不断进步和成熟，热网压降、温降及总质量损耗均优于常规设计标准，有效供热半径已普遍达到20公里以上，为满足分散热用户需求提供了有力支持。

“十二五”期间规划拆除小锅炉5万台，但部分地区执行力度不够，甚至还有新的小锅炉不断投入使用，“十一五”及“十二五”10年内小锅炉数目未减反增10万台，严重影响高效集中供热对防治大气污染潜力的发挥。

为此，提出以下几点建议：

一、进一步加大小锅炉关停和散烧煤控制力度。参照火电机组“上大压小”政策，分解下达各地区关停小锅炉的指标，与新上热电联产项目挂钩。在各地主城区和新型“城镇化”示范区设置“禁煤区”。

二、实施小锅炉关停综合激励政策。包括提供关停财政补助，开展关停容量(用煤量)指标有偿转让和污染物排放指标交易。

三、加大能源利用和环境容量指标考核力度。在“十三五”能源规划中，将集中供热普及率、发电和集中供热用煤占比等指标作为重要的约束性能源利用考核指标，同时实施环境指标考核倒逼。

四、修改供热半径国家标准。根据技术发展实际情况，可予以大幅提高。

五、积极推广有利于热力用户开拓的管理模式。实施城市热力整体规划，在供热有效半径内，实行热源、管网、换热站一体化直供到户的供热管理体制。