10月28日，笔者走访兰州市政府相关部门负责人，就兰州市成功申报创建节能减排财政政策综合示范城市以后面临的问题进行了梳理。据分析，目前依然存在产业结构不均衡、能源结构不合理、环境承载力弱、发展资金短缺等难题。
连续三年GDP能耗年均下降4%
近年来，为创建节能减排财政政策综合示范城市，兰州市把节能减排摆在经济社会发展的突出位置，截至2013年底，兰州市单位GDP能耗比2010年下降11.54%，年均下降4%，超额完成“十二五”年均目标(下降3.2%)的25%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别比2010年下降17.76%和41.88%。特别是从2011年底以来，兰州全力开展大气污染治理整体战和攻坚战，成为全国空气质量改善最快的城市，突破性地摘掉了大气污染的“黑帽子”，稳定退出全国十大污染城市行列，空气质量排在全国74个重点监测城市中间位置，被称为大气污染治理的“兰州经验”。
创建“示范城市”需破解四大难题
尽管兰州市在节能减排方面成效显著，但由于兰州是老工业城市，存在产业结构不均衡、能源结构不合理、环境承载力弱、发展资金短缺等难题。成功申报创建节能减排财政政策综合示范城市以后，兰州市还必须解决这四大难题。
难题一：兰州市工业结构中石油化工、有色冶金等传统产业占比较大，高耗能、高排放、资源型特征明显，产业聚集关联度低，高新技术产业规模小。以石化产业为例，炼油占75%，化工占25%，精细化工仅占化工的20%。
难题二：兰州市能源结构不合理。尽管兰州的太阳能、核能等新能源产业具备一定发展基础，但规模较小、深度开发不足，城市能源结构整体上仍以煤炭、油品等传统能源为主，2013年，能源消耗总量为2595.65万吨标准煤，其中煤炭占65%，油品占22.04%，天然气占8.96%，水电占4%。
难题三：兰州市环境承载力弱。兰州位于西北干旱地区，全市森林覆盖率仅有14.57%。特别是受“两山夹一河”的城市形态制约，空间环境容量有限，中心城区人口密度过大，建成区平均密度超过每平方公里1万人，核心区突破每平方公里4万人，局部区域高达每平方公里8万人，在全国都很罕见;近年来汽车保有量快速增长，目前达到67万多辆，近五年翻了一番多，增大了能耗与排放的刚性压力。
难题四：兰州市建设发展资金短缺是制约兰州市发展的一大因素。2013年，兰州市公共财政预算收入为124.52亿元。在节能减排方面，资金投入存在较大缺口，一方面历史欠账较多，一方面一些该抓的项目急需加快推进，靠自身力量心有余而力不足，需要得到国家的支持帮助。
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