2004年6月30日，国务院办公会议原则通过了《我国中长期能源发展战略纲要》草案，提出了我国未来解决能源问题的8条意见，其中作为首选的措施就是节能。2004年11月25日，由国家发改委颁布了《节能中长期专项规划》，则意味着创建节能型社会、缓解能源约束矛盾和环境压力是未来经济发展的必然选择。
在钢铁、水泥、电解铝、房地产开发等行业投资热的带动下，2004年各行各业不同程度地经历了煤电油运的紧张：煤炭告急，原油市场价格持续攀升，“电荒”开始蔓延，20余个省市相继进入“拉闸限电”的行列。上至中央政策层，下至企业决策层，都不得不重新审视能源消耗问题。毕竟随着人口增加、工业化和城镇化进程的加快，特别是重化工业和交通运输的快速发展，能源需求量还将大幅度上升，经济发展面临的能源约束矛盾和能源环境问题将更加突出。在各类资源供应有限的情况下，“节能”就成为缓解能源危机的首选途径。
2004年11月25日，国家发改委发布我国第一个《节能中长期专项规划》，同时，这一规划还是政府部门发布的第一个“十一五”国民经济社会发展专项规划。如此重视节能问题，不仅是形势所需，也是走可持续发展的必经之路。
节能远景目标确定
规划提出4个方面的目标：宏观节能量指标，到2010年每万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤下降到2.25吨标准煤，2020年每万元GDP能耗下降到1.54吨标准煤。主要产品（工作量）单位能耗指标，2010年总体达到或接近20世纪90年代初期国际先进水平。主要耗能设备能效指标，2010年新增主要耗能设备能源效率达到或接近国际先进水平。宏观管理目标，2010年初步建立与社会主义市场经济体制相适应的比较完善的节能法规标准体系、政策支持体系、监督管理体系、技术服务体系。
根据我国目前的节能潜力和未来能源需求的特点，规划提出了“十一五”节能的重点领域是工业、交通运输、建筑、商用和民用。包括燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、政府机构节能以及节能监测和技术服务体系建设等在内的工程，是规划提出的“十一五”期间政府将组织实施的10项节能重点工程。
为确保节能目标的实现和节能工程的实施，规划提出10大保障措施。其中在制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等政策中体现“节能优先”成为该规划的一大亮点。通过制定钢铁、有色、水泥等高耗能行业发展规划、政策，提高行业准入标准，对生产或使用《节能设备（产品）目录》所列节能产品实行鼓励政策。一批重大节能项目和重大节能技术开发、示范项目将有望获得政府投资和资金补助或贷款贴息支持。
通过修订《中国节能技术政策大纲》，引导企业和金融机构投资方向。加大对具有共性、关键性和前沿节能技术的科研开发，实施重大节能示范工程，促进节能技术产业化。大力推动节能产品认证和能效标识管理制度的实施，引导用户和消费者购买节能型产品。推行合同能源管理，建立节能投资担保机制，促进节能技术服务体系的发展。推行节能自愿协议。
规划出台恰逢其时
国家发改委能源研究所副所长戴彦德算了一笔帐：按照我国现代化建设三步走的战略目标，到本世纪中叶，使我国的经济发展和人民生活质量达到中等发达国家水平，即人均GDP按购买力平价计算达到25000美元。从目前世界上达到这一收入水平的国家来看，无论是先期的资本主义国家还是后发的日本、韩国，没有一个国家的人均能耗低于4吨标准油。假如届时我国的能源效率等同于目前世界上能源效率最高的日本、德国，那么2050年我们将需要60亿吨标准油的能源才能实现既定的经济发展目标。这一需求量接近目前世界能源消费总量的70%，约为我国目前能源消费量的6倍。
戴彦德认为，我国要实现未来既定的经济发展目标，必将面临严重的能源制约，这是毋庸置疑的。因此，重新审视我国实现既定经济发展目标的物质支撑条件，研究、探讨一条适合中国国情的可持续能源发展战略，是经济生活中一件不可忽视的大事。
按有关部门的研究，我国目前消费的近17亿吨标准煤中，同国外相比技术节约潜力高达4亿吨标准煤，技术上可行、经济上合理的节约潜力至少在2.5亿吨标准煤以上，其潜在的投资市场高达5000亿元人民币。根据典型的案例分析，目前市场上形成吨标准煤的投资约为2000元，同开发能源资源投资相比，节能投资形成吨标准煤的能源供应能力可节省近一半的资金。因此，建立适当的机制，挖掘这一潜力，从经济上讲是可行的。
焐热节能投资需政府支持
调查分析表明，我国目前的节能潜力主要分布在工业部门的高耗能企业，从造成单位产品能耗的差距原因来看，主要是整个系统存在着生产技术装备落后、设备配套不佳所造成。因此，挖掘节能潜力，单靠局部的改造很难达到预期的效果，必须对企业进行系统的全面的改造，使企业实现真正意义上的技术升级。
然而，对企业大规模进行节能技术改造，钱从哪儿来？
我国国情决定了能源部门在一定程度上具有自然垄断性，必须在其中发挥政府宏观调控的巨大作用。就此而言，国家能源的发展机制必须由国家统筹规划，市场的作用在于具体到能源的使用上则应配合宏观规划而动。节能是能源使用的一部分，也理应由政府与市场共同参与。所以，以“市场为基础的节能新机制”能否实现主要取决政府是否能将行政性调控降低到最小程度，经济政策等的制定能否把节能的市场机制激活。
我国政府一直重视节能，但事实上并没有将节能放到与开发平等的地位，特别是对能效领域里的投资比重相比全社会投资在逐年减少。目前无论是政策性银行、商业银行还是其它的民间资本，专门用于能效改造的资金不多。
戴彦德认为，这一方面与传统的投资发展观有关。目前商业银行习惯把投资投向那些现金流明显的生产能力建设或扩张项目上，这些项目无论是在管理、评估方法，还是在实施流程等方面可毫不费力地沿用已有的章法，管理和操作成本低，风险容易控制。而能效投资作为二次投资，其效益不是来自生产能力的扩张、销售收入的增加，而是来自企业能源费用支出的减少，这对银行准确把握项目的现金流，的确相对困难一些，目前银行也尚缺少对这类项目进行风险管理的经验和管理评估的办法和机制。这些被认为是国内商业银行对节能项目融资的最大的障碍。另一方面从企业来看，由于受传统发展观的影响，企业的决策者始终把生产能力的扩张以及提高产品的质量作为企业发展的重中之重，投资需求绝大部分来自上述两个方面。从以往的技术改造项目不难看出，很少有专门的以降低能源成本的节能技术改造项目由企业自发提出，而这些技改项目完成后或多或少地对提高能效做出了贡献。
从长远来看，实现既定目标，坚持节约优先，就要走一条跨越式节能的道路。加强政府在节能中的主导作用，采用节能基金、补贴、政府采购、税收等经济激励政策，组织开展大型节能社会工程，引导全社会走节能之路。充分利用价格、税收等市场杠杆和信号，引导和鼓励合理的生活方式和科学的消费选择。建立适应可持续发展的投融资机制，加快发展高效基础设施，为公众选择符合可持续发展的生活方式提供物质基础。以法规或条例形式建立节能诊断、节能审计等机制，强化企业节能行为。建立主要耗能设施、设备能效指标的市场准入机制，从源头提高能源利用效率。
企业在开展节能项目时遇到的最大困难往往是资金，在企业自有资金不足的情况下，向金融机构贷款就成为最主要的途径，然而目前节能项目还不是金融机构贷款的宠儿。
北京工业大学的中国经济转型中心的黄海峰教授说：“这是个棘手而普遍的问题。”一方面，企业要加大对所进行的节能项目的研究，进行详细的规划，做出财务预测，制定风险控制措施。另一方面，企业要制定切实可行的项目计划给金融机构，宣传节能项目的盈利预期和长期盈利前景。对一些切实可行项目的贷款，可以采取国家贴息与企业承担部分利息相结合的方式，这样可以鼓励金融机构对节能项目的贷款投入。
政府可以成立一个节能基金，发挥其杠杆、种子和引导的作用，利用规范的市场化手段来吸引社会资金，既可以是政府资金，也可以吸引民间投资，还可以充分利用世界银行等金融机构的贷款支持。其投资范围用法规形式限制在节能项目上，实行专家投资或者委托专业机构进行投资，同时增强基金运作管理的透明度，以吸引更多社会资金对节能领域的投入。
催生企业商机
节能工程具有投资省、收益大、见效快的优势，这在电力领域更为明显。综合利用规划和需求侧管理等市场经济国家行之有效的节能方法，节电成本往往小于发电成本。只要把终端节电纳入电力公司的职能范围，实现供电与节电运营一体化，鼓励电力公司主动承担需求侧管理，就能使实施需求侧管理的投资回报率高于电源开发的投资回报率。据计算，在终端环节，节约1千瓦电力的投资仅为同容量电源建设综合投资的40%多。
有报告显示，我国既有的高耗能工业部门的节能潜力达上亿吨标准煤。如果从近期开始对昆钢、济钢、莱钢等类似的大型钢铁企业进行系统、全面地改造升级，不仅使生产能力和产品质量得以改善，而且一个企业就可形成几十万吨、甚至几百万吨标准煤的节能力。同样，对于石化、建材等其它高耗能行业来说，如果投资到位，可使行业能源消费总量降低10%～25％,而且大部分项目的投资回收期不超过5年。
在建筑节能方面，目前北方城镇采暖面积约50亿平方米，其中大约30亿平方米以上的建筑物由分散锅炉房供热。如果分散锅炉房及相应的管网能够进行系统节能改造或者升级换代为大的区域锅炉房集中供热，供热系统的总能效水平完全有可能提高10～15个百分点，节能改造的直接投资水平约10～20元/平方米。而对已经推行的绿色照明工程，“十一五”期间国家将重点在公用设施、宾馆、商厦、写字楼、体育场馆、居民中推广高效节电照明系统、稀土三基色荧光灯，用高效节
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