主持人：下面进行专题论坛，首先请第十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任、原建设部副部长党组副书记、中国房地产协会会长刘志峰发言，发言的题目是大力推进建筑节能，实现可持续发展。
刘志峰：各位领导、同志们，上午好。当前我国经济社会面临的资源环境压力越来越大，贯彻节约资源和保护环境的基本国策，走可持续发展之路是当务之急。建筑行业是节能减排的重点领域，包括消耗的水资源在50%和原材料的50%，产生了42%的温室效应，因此必须在国家战略层面加强节能减排工作，下面谈几条意见。
客观审视我国民用建筑消耗，目前我国民用建筑使用过程中，能耗占全社会总能耗的49.5%，其中建设生产能耗20%，使用能耗占28%，民用使用能耗高出同等气候条件下发达国家平均水平的2到3倍，即使实行全部实行国家规定的65%的节能标准仍然高出50%。随着社会发展，人民生活水平改善，城镇化的推进，第三产业比重提高，一些农村地区建设用能的增长，民用建筑总能耗将持续增加，预计到2020年，建筑能耗使用比例将超过总能耗的三分之一，加上民用建筑生产能耗将达到全社会终端能耗的55%。
尽管我国十一五期间在节能减排方面取得了积极成效，但是仍然存在一些突出问题，建筑使用寿命远小于实际寿命，造成资源和能源极大浪费。我国建筑设计使用年限规定，普通房屋为50年，重要建筑为100年。但由于城市规划维护维修时材料耐久性能差等原因，上世纪七八十年代以后的建筑参数比例很高，统计平均使用寿命均为30年，而欧美等发达国家建筑使用年限和我们一样，但是统计平均使用寿命长，英国达到125年，法国85年，美国80年。我国建筑使用寿命短，特别是造成的资源能源浪费和建筑垃圾大量增加。
第二，供热剂量、收费改革进展缓慢，节能改造难度大。北方地区既有居住建筑采纳能耗占当地全社会能耗的25%左右，由于价格机制不合理，供热剂量收费制度改革之后，绝大多数按面积收取采暖费，缺乏用能调控和分屋剂量方式。我国目前460亿平方米，其中一半以上投入改造可以形成明显的节能效果，由于民用建筑节能改造政府投入不多，改造形式组织单一，尚未形成政府引导和市场参与相结合的长效机制，改造力度小，推进难度大。
第三，住宅建设产业化水平低，资源消耗高，二次装修浪费资源。由于缺乏必要的法律保证政策和资金支持，住宅产业化进展缓慢，建设方式粗放，资源消耗高，我国住宅建设用钢量平均每立方米55公斤，比发达国家高出10%-25%。水泥用量为每平方米221.5公斤，每立方米混凝土比发达国家多消耗80公斤，耗水量高出发达国家30%以上。目前市场上提供的住房90%以上是毛坯房，需要进行二次装修才能满足要求。每年住宅二次装修产生的水泥、装修材料等建筑垃圾1200万吨，造成大量的资源浪费、环境污染和经济损失。同时家庭装修产生的装修材料带来的环境污染，以及变更房屋结构造成的安全隐患问题比较突出。
第四，农村建筑节能工作尚未起步。随着农村生活水平的不断提高，农村生活用能大于生产用能，但目前多数处于无政府监管、无技术指导的状况，建筑质量安全无法保证，节能工作无从谈起。
第五，节能设计标准不完善。目前我国实行的50%的节能标准是指北方到1981年住宅设计能耗水平的基础上节能50%，有条件的地区率先按照节能65%的标准来执行。但由于其他地区技术能耗调查基数薄弱，正在全国不同地区、不同类型的建筑能耗设计标准不完善，缺乏相应的节能设计标准。以上五方面问题严重影响了我国建筑节能工作的推进。
二，大力推进建筑节能减排，走可持续发展之路。我认为大力推进建筑节能减排要树立两个理念，注重两个统筹，从五个方面着手：
第一，注重两个理念。一是要确立提高建筑使用寿命是重要的理念，二是确定从规划、设计、施工、使用、维护和拆除再利用全过程和建筑全寿命周期综合考虑建筑节能的理念。
第二，注重两个统筹。一是统筹先进技术和节约技术，先进技术要节能标准，强化责任，建设长寿命、高品质的百年建筑。其中北方先进技术房屋建筑以后再二次改造。节约技术要形成政府引导和市场参与相结合的机制，扩大改造覆盖面。二是统筹城乡建设，建立健全管理体制和运行机制，推进城乡一体化管理，加大农村基础设施建设，为农民建房提供规划、设计和质量安全。在节能材料、产品工艺等方面给予支持。
第三，关于一个着手。一从规划着手。规划是提高建筑使用寿命的基础，千年规划、百年建筑，只有保持规划的稳定性才能传承百年建筑的可能，规划造成的浪费是最大的浪费，为此要提高规划编制的前端性，确保规划科学。维护规划的强制性和约束性，规划一旦确定要严格执行，并强化问责。依照法定程序做到公开透明，在城市规划中应科学分区，建设居住、商业、办公为一体的社区推广城市综合体，明确拆除条件，做到建筑拆除有法可依。
二要从转变住宅发展方式着手，打造先进制造业。实现住宅产业由传统的建筑业向先进制造业转变，核心要实现住宅设计的标准化。要大力推进住宅产业化工作力度，以适应住宅工业化要求，形成配套工艺，现场施工像装配汽车一样造房子。要全力禁止毛坯房上市，要提高住宅的适用性能、环境性能、经济性能、安全性能和耐久性能。
三要从改造着手，要统筹旧城改造，重视旧有建筑的维护改造，把节能改造和改善城市环境结合起来，避免大拆大建。要加快推进城镇供热体制改革和旧有建筑节能的综合改造。北方采暖地区要加快完成采暖补贴改革，完善供热价格形成机制，实行按用热剂量收费制度。十二五期间要启动长久流域和华南地区既有民用建筑节能改造，公有建筑可以从空调、照明等系统做起。合理分摊政府、企业、个人的改造费用，形成多渠道的投入机制。
四要从技术创新入手，以科技推动产业发展。转变住宅与房地产业发展方式是一场深刻的变革，要以科技进步和创新引领和推动这场变革，以整体进步来带动产业的持续健康发展。要加快建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系。一方面加强关键技术的研发，特别是符合节能、节水、节材和环保要求的新材料、新技术，如能源资源循环利用和再生技术，新材料和先进的制造技术，绿色生态技术等。另一方面要加快运用高新技术和先进适用技术改造住宅和房地产业。要建立符合我们国家国情的ISO住宅体系，实现建筑结构和管线设备的分离，在不改变主体结构的前提下进行设备管线更新更换和建筑空间布局调整，从而提高建筑寿命。要完善我们国家不同区域、不同类型单位建筑面积能耗量的设计标准和再生能源在建筑上的应用标准，要建立住宅、科技、产业创新联盟，搭建共赢平台，有各个环节完整的产业链。促进科技成果，尽快转化为现实生产力。
五要从激励机制着手，加大政治支持宣传力度。应加大财税金融政策领导支持力度，重点支持绿色建筑方向，旧有建筑节能改造，可再生能源在建筑的应用，推进补贴装修一体化。当前应大力宣传普及低碳意识，树立绿色低碳消费理念，营造全社会消费方式转变，建立并完善低碳消费的市场机制。在新建商品房，特别是住宅项目上，要推广和使用建筑、能耗标识，在北方采暖地区要重点宣传商品的理念，形成用多少热交多少费的舆论氛围，要在全社会推广使用更便于老百姓理解的建筑能耗剂量单位，以度、立方米来计算日常生活消耗用能的量，使建筑节能的效果与生活更加密切的氛围。
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