今年4月初，南昌市“双创办”发出通告，要求在7月前取缔城区所有的手烧锅炉。通告开篇即表明，此举主要为了配合国家卫生城市和环保模范城市的创建工作，改善城市空气环境质量。
如今，通告所规定的取缔期限已过去1个多月。遍布于城市各个角落的手烧锅炉，是否像有关部门希望的那样，由业主自行拆除了呢？记者对此进行了粗略的调查，发现凡有手烧锅炉的地方仍在继续使用。
与通告严厉的措施有所不同的是，记者将此现象向有关部门反馈，并希望获得相关整治信息时，被委婉地推到了答复部门以外的“相关部门”。而据环保部门的调查报告，南昌市目前还有一百多台手烧锅炉仍在冒烟。这些锅炉除了因操作方式落后产生大量废气外，还有一部分是超期限服役，其安全性也得不到保障。
取缔工作一直进行艰难，其难在何处对于手烧锅炉自行拆除工作迟迟不见动静的现象，环保部门指出，这主要是经济利益在起作用。据介绍，在三种锅炉里面，立式手烧锅炉最便宜，一般两万元左右就可买台小型的。而机械链条式锅炉的最小容量较大，买台新锅炉至少要花9万多。虽然燃油锅炉不是特别贵，一般在3至4万元左右，但其消耗成本要比燃煤锅炉高出两倍，令普通使用单位望而生畏。
行政执法部门的漠视也是不容忽视的问题。记者就此事与南昌市技术监督局锅炉科联系，有关人员答复说，他没听说过此事，让记者与黄科长联系。黄科长又介绍说，此事主要是市环保局出于环保考虑而出台的政策，主要由环保局负责，不属于他们管辖的范围。记者又与出台通告的市“双创办”联系，工作人员告诉记者，此事得找环保局了解。环保部门的焦虑8月5日，记者就取缔手烧锅炉一事，采访了南昌市环保局环保监察大队樊建新大队长。记者开门见山地将相关采访情况给他作了介绍，他连声表示，环保部门正在准备相关报告。
据他介绍，锅炉管理涉及技术监督、工商和环保等多个部门。但取缔手烧锅炉一事，肯定要由环保部门牵头了。目前，南昌市环保局正在起草一份提交给市政府的报告。报告内容主要是汇报手烧锅炉的现状及成立联合执法小组等。
据环保部门调查，取缔期限过了一个月后，南昌市仍有80多台手烧锅炉在使用。而这个数字仅仅是已经查实的，安装在隐蔽角落、没有被发现的锅炉，为数不少。樊建新表示，违规使用的手烧锅炉，总数肯定在100台以上。
作为环保执法部门，环保监察大队对拆除手烧锅炉有不小的忧虑。樊建新坦言，如果不组织联合执法小组，单靠环保部门一家，是很难完成这个任务的。业主对拆除工作不支持，将会引发关于执法文明及经济环境等大的争议。
对此，一些业主也提出了自己的看法。他们认为，使用者购买手烧锅炉时，国家是允许使用的。而且绝大多数的手烧锅炉，也是按照规定办理了使用手续的，在法律上是合法的。如今，政府从改善城市环境的角度出发，出台地方性条例取缔手烧锅炉，应该考虑到业主的损失。比如政府能否建立“绿色基金”，对主动拆除合法手烧锅炉的业主（单位）进行部分补偿？
通告的“软肋” 2003年4月2日，南昌市“双创办”正式下发“关于在我市限期取缔手烧锅炉的通告”。通告明确了取缔范围、对象、期限及罚则等内容：一、取缔范围：昌南地区（赣江以东以南、昌东大道以西、胡惠元堤、南隔堤以北）和昌北地区（红谷滩新区、南昌经济技术开发区）。二、取缔对象：上述区域内一切企事业单位、个私经营者。三、在区域内的手烧锅炉使用单位和个人，必须在2003年6月底前自行拆除，改用其他供热方式。四、违反通告规定的，由环保、技术监督、工商等部门强行拆除并依法进行处罚。
据业内人士介绍，锅炉主要分燃煤锅炉和燃油锅炉两种。其中燃煤锅炉又分机械链条锅炉和手烧锅炉。由于操作方式的落后，手烧锅炉产生了大量不必要的环境污染物。对于空气质量一直处于全国前列的南昌市来说，手烧锅炉在创建国家卫生城市的过程中，显然扮演了一个不光彩的角色。这也是环保部门下决心取缔它的重要原因。
应该说，这是一份内容明确、操作性比较强的政府文件。但通告的缺陷在于，罚则的执行者及标准没有细化。涉及的相关执法部门较多，没有组成联合执法小组，就容易造成推诿扯皮的现象。而罚则没有明确的标准，又容易使业主心存侥幸。
--中国空调制冷网 小新 摘自大江网
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