目前，空调批量集中采购在技术考核方面形成了共识，如提供售后服务方案、考核企业实力与信誉以及主要配件收费标准等。但是在价格分占比、质保时间等方面还存在争议。从本期开始，我们推出空调批量集采招标现状与问题专题报道，分上下两期，探讨空调批量集采的执行情况。
产品能效值成为招标文件中的一项重要指标
各地严格规范配件收费袁特别是超标管线的收费标准
售后方案强调服务系统性
空调行业向来有"三分质量，七分安装"的说法，安装工人的专业性直接关系着空调的节能效率和使用寿命。目前，消费者对空调服务不仅仅停留在安装上，而且要求从设计、安装到售后维修、保养等方面进行全程跟踪服务。
在政府采购空调项目中，售后服务整体实施方案受重视。空调整体服务解决方案已成为空调产品批量集中采购的常规性要求。从中央到地方空调批量集中采购招标文件来看，项目整体方案在评分标准中所占分值为6~9分。
中央国家机关政府采购中心(以下简称"国采中心")从2014年开始对民用空调实行批量集中采购，每季度举行一次。国采中心空调批量集中采购招标文件中规定："项目施工方案应当包括备货期承诺，安装方案、安全方案、文明施工措施以及投标人认为需要采取的其他有利措施方案，详尽、易于理解、评审和富于建设性的技术方案将在评标时具有优势。"
国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉表示，"中央采购单位遍布全国，很分散。供应商能否提供一个完善的售后服务整体实施方案非常重要。"。
江苏省省级行政机关政府采购中心今年首次操作空调批量集中采购项目，招标文件中明确规定：项目实施方案9分，实施方案包括项目人员组成实施进度、备货方案、安装方案、安全文明施工措施、验收方案、售后服务方案以及管理制度等。
"购买空调后能否及时送装，并确保安装和售后服务质量是采购单位最关心的问题。"江苏省省级行政机关政府采购中心空调项目负责人金寿龙介绍说，售后服务能力是提升企业品牌形象与采购单位信任感的重要方式，也在很大程度决定了采购单位是否选择该品牌的产品。
珠海格力电器股份有限公司大客户服务部黄正晔表示企业提供产品不应该忽视售前、售中以及售后的服务。
为赢得供货资格，投标企业致力于售后服务整体方案的制定和实施。广东志高空调股份有限公司综合采购项目部负责人张是斌介绍说："企业提供的服务方案往往是越丰富立体越会得高分。根据志高的服务方案，我们不仅是免费安装空调，而且还包括前期的线路改造、更换电表、线路增容等。"
实力和信誉成产品软实力
为充分保证产品的品质，企业实力成为了执行空调批量集中采购重要考虑因素。
为避免因价格过低产生的产品质量不过关、售后服务不到位等问题，中央国家机关政府采购中心(以下简称"国采中心")、福建省政府采购中心和江苏省省级行政机关政府采购中心等在执行空调批量集中采购项目招标时，对空调企业信誉进行了详细的规定。
根据中央国家机关空调批量集中采购招标文件规定，投标人须具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，投标人所投产品品牌影响力、品牌市场占有率及品牌用户评价意见在评分标准中占3分。而对于投标人的不诚信行为，国采中心采用"扣分制"加强管理，招标文件规定，中标人签订合同后不按合同及时供货、安装、调试，被采购人投诉经核查属实的，按有关规定处理责任方外，国采中心还将对相应货物生产厂家在接下来12个月内的每一期中央国家机关空调批量集中采购中扣除3分。
相比而言，福建省政府采购中心对于投标人的失信行为处罚更为严厉。福建省政府采购中心对劣质服务企业实行"一票否决制"。如果中标企业或者中标品牌出现无正当理由不及时供货安装或者产品服务质量出现问题，其投标资格将被取消。
福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人表示，空调批量集中采购在享受价格优势的同时也增加了后期安装履约难度，对空调产品质量和企业信誉的监管措施，可以有效防止个别企业有机可乘，只有实力强、信誉好的企业才能赢得政府采购市场的信赖。
"除专业的设计方案和领先的技术外，完善的售后服务和良好的市场口碑是格力能够在多次激烈竞争中胜出的重要因素。"珠海格力电器股份有限公司大客户服务部黄正晔表示，无论是企业实力还是影响力，都非一朝一夕形成。
业内专家表示，现在空调越来越多地打价格战，但是要想保证产品质量，采购人会倾向于大企业和知名品牌，企业实力是一个重要的参考。
能效比考核不可缺
为鼓励企业投标更加节能的空调产品，政府采购空调项目对空调能效值进行了详细设定，这种做法在中央和地方执行的空调批量集中采购项目中表现得更为明显。
2014年，中央国家机关政府采购中心(以下简称"国采中心")完成的两期空调批量集中采购项目都将投标产品能效比评分标准由4分增加到6分。项目不仅要求投标人依据最新一期节能清单进行投标，投标产品能效值不同也将影响最终的得分。在国采中心设置的6分"能效比"评分中，只有能效比最高的产品可以获得满分，根据能效高低其他产品得分将会依次递减，从而使空调节能水平高低在评标中得到合理体现。
江苏省省级机关政府采购中心组织实施的空调批量集中采购项目明确要求3p柜机能效等级不得低于2级，能效比不得低于3.2。"能效比很大程度上反映了投标产品的节能效果，对于能效比高的产品，中心将优先采购。"该中心空调项目负责人金寿龙介绍说。
在优先采购能效比高的产品的同时，国采中心和江苏省省级机关政府采购中心均要求投标人提供由国家相关部门出具认可的所投机型的检测报告，未提供检测报告的视为能效比值最低。
配件收费明确基本标准
中标人通常会承诺免费安装，但是免费安装并不意味着安装环节不会产生费用。有些安装项目，投标人会收取一定的费用，最常见的就是加长室内机和室外机之间的连接铜管和安装空调支架。
目前政府采购空调项目对连接管的标配长度一般为3米，安装空调时，如果使用的连接管长度超过3米，采购单位则需另外付费。对于诸如加长铜管、水管、电源线、空调支架等空调产品配件的收费，各地空调批量集中采购招标文件都有严格的限制。
江苏省省级机关政府采购中心要求投标人对实际安装可能出现的收费项目进行明确告知，对随机标配的设备及安装和相关服务进行报价，包括对冷媒管加长、电源线加长、打孔及孔洞封堵等相关内容的报价，并列明延长或增加的计量单价。
中央国家机关政府采购中心(以下简称"国采中心")对安装过程中备品备件的价格规定更为详细，要求：投标人须提供投标货物配件、耗材、选件表和特殊工具及备件清单，包括提供备件及特殊工具的货源及现行价格。此外，国采中心对产品备品备件实行最高限价，该招标文件采购标准配置及价格对照表显示，1.5p分体壁挂机铜管标配2.5米，铜管加长价格每米最高限价75元;水管和电源线标配分别为4米和1.5米，加长价格每米最高限价10元;支架的最高限价为25元。
据了解，市场上各品牌支架价格差距并不大，但是同一品牌不同大小、材质的支架及打孔费用，价格相差却较大。比如，奥克斯1P至5P普通空调支架，价格为35元至75元不等，不锈钢支架为80元至160元不等。
"针对5P的大功率空调，各品牌铜管收费的差距则比较大，加长的连接管如果不足1米，一般都会按1米来收费。"海尔空调产品自有渠道经理韩朋阳介绍说，目前海尔铜管市场价格为每米110元，奥克斯为每米200元，有的高达每米240元。最高和最低的价格竟然相差一倍多。
"目前空调配件耗材价格参差不齐，劣质产品在使用初期可能没有什么问题，但是使用时间长了问题就接二连三出现。"国采中心空调项目负责人陈嘉表示，"通过对空调配件产品质量进行严格规定，可以避免投标企业采用劣质产品进行安装，减少后期使用时的安全隐患。"
过度追求低价中标暗藏质量隐患
2014年中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)、江苏省省级行政机关政府采购中心(以下简称“江苏省级机关采购中心”)先后对空调实行批量集中采购。从国采中心、江苏省级机关采购中心、福建省政府采购中心空调批量集中采购中标结果看，批量集中采购在价格控制方面的优势十分明显。但与此同时，过度追求低价中标也引发了一些困惑和思考。
中标价远低于市场价
以1.5p定速挂机为例，市场价格多在2800-3000元/台，批量集中采购实际中标价格为1800-2000元/台，中标价低于市场平均价。国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉表示：“从国采中心执行批量集中采购的结果来看，价格不是略低而是远低于市场价。长此以往，可能会出现问题。”
“中标价格仅是最高限价或预算价格的一半略高。” 某省政府采购中心空调项目负责人透露：“批量集中采购低于市场价中标已经成为一种常态，批量集中采购过度关注价格，有可能导致那些质量差、报价低的企业中标。”
“在实际投标过程中，一些企业为了中标，会不断降价以达到中标的目的。”不少企业反映，报价在很大程度上决定企业能否中标，报价稍高很有可能失去当期批量集中采购的供货资格。因此，为赢得供货机会，企业在产品报价上可谓费尽心思。
企业可以控制投标报价的高低，但是采购中心和采购人产生了一个疑问：低价中标的供应商能否确保产品质量及服务质量?
牺牲质量和服务为代价
随着原材料和人力成本的提高，产品生产成本水涨船高，面对预算有限的政府采购市场，企业想要压低整机的生产成本和报价，就有可能是以牺牲产品的工艺和质量为代价。以1.5p空调铜管收费为例，根据不同的型号、材质，目前市场上铜管的价格为每米90-120元不等，质量好的铜管每米超过200元，而政府采购空调项目铜管价格最高限价为75元/米。某企业政府采购负责人坦言：“企业要想获得供货资格并能略有盈利，就只能退而求其次，采用价格较低的铜管进行安装。”
江苏省建筑设计研究院有限公司王瑛表示：“事实上,在空调批量集中采购项目中，价格高的产品并不占优势，尽管该产品在同类产品中质量较好。”
美的空调制冷有限公司政府采购相关负责人黄勤军表示：“目前一些大品牌为了竞争市场会顶着价格压力去参与投标，但从长远来看，并不利于政府采购市场的发展，时间一长，企业承受不住成本的压力，我们肯定不会再投标。二线品牌的质量和服务可能会打折扣。”
综合考量为上策
“为了保证产品质量，避免供应商低报价拿下订单后偷工减料，政府采购空调项目应综合考虑价格、质量、性能、服务、信誉等，既要避免高价中标，也不能过分凸显价格评分的地位。”上海市政府采购中心空调项目负责人马正红表示。
政府采购应该发挥其政策功能作用，在进行空调批量集中采购时，应更多地考虑产品的全生命周期以及低碳环保等有利于引导行业长期发展的因素。
专家建议，空调批量集中采购除了考虑价格外，还需要对产品质量进行把关，并充分考虑设备性能、产品节能环保及工作效率等因素带来的间接成本，将设备全生命周期成本和质量成本结合起来，寻找二者的最佳结合点。
质保主体是厂家还是投标人
空调产品没有良好的安装、调试、维修等售后服务做保障无法使用。尤其是在中标价格较低的情况下，投标报价时承诺的诱人售后服务能否兑现，售后服务质量会不会缩水，成为采购人关注的重点。但截至目前，关于质保责任人究竟是厂家还是投标人(可能是代理商)，质保期究竟应该多长等问题，各地尚未统一。
延长质保期有无必要
中央和地方的空调批量集中采购招标文件产品质保期已有明确规定。要求整机(含压缩机)质保期为6年，每增加一年质保期另外加2分，最多可加6分。如此，空调质保期最长可达9年。
“目前市场上普通民用空调的使用寿命约为9年，空调产品使用7到8年就会进行更新，因此9年的质保期是没有必要的。”广东志高空调有限公司政府采购项目部部长张是斌表示。
不过海尔空调有限公司相关负责人表示，海尔都会承诺9年，9年完全没有问题。
美的制冷空调负责人认为，承诺9年质保是企业对产品质量有信心。
厂家为主体更合适
除了质保时间存在争议外，另一个重要的争议主题与质保主体相关。江苏省省级行政机关政府采购中心在空调批量集中采购招标时规定，谁投标，谁是质保主体。
“从服务主体来看，招标文件仅对中标人进行规范，对生产厂家没有过多的限制。”该采购中心空调项目负责人金寿龙介绍说，空调生产厂家在授权供应商参与政府采购空调项目的同时即意味着投标供应商需要承担所投产品的质量保证责任并按招标文件要求提供安装调试等售后服务。如果投标供应商在质保期间破产或倒闭，将很难履行服务承诺。
与江苏相比，中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)对生产厂家在后期的维保服务中谁是质保责任主体和承担哪些责任有明确的考核。
国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉明确表示，质保服务主体必然是中标的品牌厂家，比如规定6年的质保期，经销商很有可能都生存不到6年，这样一来，服务是无法保证的。
国采中心空调批量集中采购招标文件中对厂家在售后服务中的表现做出了严格规定，即每出现一次针对中标人的有效投诉，除按有关规定处理责任方外，国采中心还将对相应货物生产厂家在接下来12个月内的每一期中央国家机关空调批量集中采购中扣除3分。
专家表示，生产厂家无论是否直接参与政府采购空调项目招标，对后期服务都有不可推卸的责任。企业参与后期维保既能保证服务质量，又能提升品牌认可度。
考量政采业绩是否限制竞争
除价格外，企业综合实力是空调批量集中采购项目招标文件中广受关注的重点内容，其中最直观反映企业实力的因素——业绩成为重要考核因素。在中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)、江苏省省级行政机关政府采购中心(以下简称“江苏省级机关采购中心”)及福建省政府采购中心组织实施的空调批量集中采购项目商务评分标准中，投标供应商的业绩高低成为继价格、服务之后，分值占比最大的内容。
本地业绩成重要指标
在江苏省省级行政机关空调批量集中采购招标文件评分标准中，企业综合实力占9分，投标人所投空调品牌的影响力、市场占有率、市场知名度和用户认可度等均在考核之列，其中，投标人完成的与所投货物同品牌同类产品的成功案例成为企业实力重要考核因素。根据招标文件要求，投标人每提交1个2000台(1.5P)以上成功案例证明材料得2分，1000台(1.5P)以上的案例得1分，最高得6分。
与江苏省级机关采购中心要求提供不同品目的成功案例不同，国采中心对投标人所投产品品牌在2013年1月1日-12月31日中央国家机关空调协议供货中销售业绩排名第一的得3分，第二得2分，第三得1分。
格力、美的、海尔这些历年能够入围中央国家机关空调协议供货的品牌厂家，上一年度其在中央国家机关空调协议供货的业绩为赢得下一个年度空调批量集中采购供货资格，增加了重要筹码。
“中央国家机关的采购人对往年品牌有更高的认可，这也是为了鼓励一些积极服务用户的企业。”国采中心空调项目负责人陈嘉表示，“虽然招标文件会对入围企业中销售业绩好的进行加分，但是权责对等，对于售后履约差的企业招标文件也有相应的扣分条款，这是一种双向制约。”
“业绩是体现企业实力的重要指标，从已经完成的空调采购项目成交结果来看，销售业绩好的品牌采购人的认可度也高。”江苏省级机关采购中心空调项目负责人金寿龙表示。
业绩考量应着眼全局
但是，对于往年没有入围的企业，将往年业绩作为一个加分项是否不够公平?
“对于没有入围上一年度中央国家机关空调协议供货的企业而言，中央国家机关采购业绩就为零，与入围企业相比毫无竞争力。” 阿尔西制冷工程技术(北京)有限公司华北区销售经理周建军无奈表示。
相关专家表示，企业实力综合体现在产品技术、售后服务、市场占有率、信誉等多方面，政府采购市场的成功案例仅仅是体现企业实力的一个方面。空调批量集中采购对企业实力有更高的要求，因此应从整个空调行业市场对供应商进行综合考量，而不仅仅局限在参与某个政府采购中心空调采购业绩中。
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