推介《中国城市空气污染控制》方案

“我们欣喜地看到：北京城碧蓝的天空越来越多了。”联合国开发计划署副代表 Macleod·Myirongo 日前在北京说：环境是跨国界的，我们感谢中国为世界所做的努力，并很高兴地推介《中国城市空气污染控制》方案。 为了帮助中国政府进行环境保护和治理，1997 年至 2001 年，联合国开发计划署（UNDP）和中国国际经济技术交流中心在中国开展了题为《中国城市空气污染控制》的方案，日前该方案开始了成果推广和研讨。 5 个典型城市治污具有普遍意义 这一方案下设 5 个城市项目，分别是《北京改善交通管理控制空气污染》，通过道路设施和交通管理信号系统的改进，缓解交通堵塞，从而减少机动车对空气的污染。《贵阳酸雨及二氧化硫的污染控制》，促进贵阳市实施有效地控制二氧化硫排放的对策，以减少酸雨危害。《广州氮氧化物的污染控制》，建立排放源清单，增强对氮氧化物污染源的了解，确定机动车对氮氧化物污染的贡献，以及制定相应的治理对策。《西安环境颗粒物的污染控制》深入研究和分析当地颗料物的各种来源，包括煤与非煤燃烧和非燃烧源，并提出经济合理的治理颗粒物的对策。《本溪通过清洁生产控制空气污染》通过清洁生产审计，选出适合当地情况的清洁生产技术，评估工业结构调整方案，加强地方政府治理污染的决策能力和管理能力。5 个城市针对空气污染治理的不同方面开展工作，但其经验带有典型性和普遍性。 《中国城市空气污染控制》方案的综合报告则介绍了城市空气污染状况、空气质量未达标原因、有关城市空气污染控制的建议等。 这个报告指出——根据 1999 年世界资源研究所的报告，世界上 10 个污染最严重的城市中有 9 个在中国，世界卫生组织（WHO）与联合国环境规划署（UNEP）下属的全球环境监测系统把沈阳、西安和北京列入世界上总悬浮颗粒物（TSP）浓度最高的 10 个城市。1998 年全国有 62.3% 的城市二氧化硫年均浓度超过空气质量二级标准。 北京、上海和广州，由于机动车排放污染物增加，NOx 也变为重要污染物了。广州 1997 年城区氮氧化物年均水平约为 47μg/m3。北京三环路以内非采暖期，汽车排放的空气污染物占一半以上。广州和北京等城市已出现过光化学烟雾，并继续面临这种威胁。 主要空气污染源：燃煤、机动车尾气、工厂废气、逸散尘 中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国。大约 78% 的电力、60% 的民用商品能源以及 70% 的化工原料均靠煤。煤的直接燃烧是中国最重要的人为空气污染源。 中国摩托车的生产占世界第一，汽车生产占世界第 11 位。尽管用车的数量远远低于发达国家，但国产车每公里排放的空气污染物却是欧洲车的 3 到 5 倍。因为中国城市的道路系统设施低劣，城区的车速比发达国家低得多。道路面积只占上海市总面积的 3.6%，而东京则占总面积的 14.1%。 1997 年，中国工业烟尘排放量达 684.6万t，工业粉尘排放量为 548.4万t，其中乡镇企业占了很大比例。 建筑工地和拆迁工地以及机动车夹带的道路扬尘是逸散尘的重要来源。中国北方由于植被被破坏（包括毁林、垦荒和草原过度放牧）形成的沙尘暴也是不可忽视的污染源，尤其是春季。 城市垃圾和郊区农业废弃物的焚烧也是空气污染的一个潜在污染源，会散发二恶英（dioxins）、多环芳烃等致癌物。 空气污染造成诸多方面的损失 中国城市空气污染造成的损失主要包括：室外与室内空气污染造成的健康损失（尤其是慢性支气管炎）、酸沉降引起的作物与森林的损失、材料腐蚀、颗粒物中高的铅含量导致儿童的神经系统损伤与智力下降。世界银行 1997 年发表的结果指出，中国空气污染导致较高的日死亡率。空气污染超标带来的损失——包括提前死亡、患病、生产资料及城市建筑的损失，按人力资源的算法估计占 GDP 的 2.9%。 中国卫生部已认定慢性障碍性的呼吸道疾病是中国前导的死因之一，据统计占死亡的 1/4 以上。 减缓空气污染采取的主要措施 减缓空气污染措施首要是由燃煤改为燃气（包括天然气、煤气和液化石油气）、集中供热以及水力发电等。中国城市内已有 1.47 亿居民炊事用上了燃气，城市内用气普及率达到 75.7%。 减少机动车排污的技术措施主要有禁用含铅汽油，汽车安装催化转化箱，新车装电喷系统等。北京、上海、重庆、哈尔滨，已经改装了 300 到 5000 辆公共汽车，使用天然气或液化石油气作燃料。北京有不少出租车改为两用燃料。科技部及 UNDP 还支持燃料电池车的示范。 北京等大城市必须控制人口 最值得注意的是，城市人口的骤增，更加重了都市的空气污染，它需要额外的能耗，包括为发电耗费更多的煤和为机动车提供更多的油。都市化过程带来 6%～7% 的年均人口增长率，导致郊区新住宅区的出现和新建的燃煤供热锅炉和为数众多的建筑工地。这些建筑工地缺乏有效的扬尘/逸尘的控制措施。这些人为的活动抵消了家庭能源从煤改成到气体燃料带来的环境改善。北京市政府近两年来花费很多财力和人力，采取 93 项紧急措施，在市区进一步将炊事用煤改用天然气，取暖改为集中供热，并将工厂搬往郊区县。但北京市总的耗煤量并没有减少太多。1999 年北京全市包括郊区县，煤消耗量仍然有 1600万t。在城乡交接地区出现更多的低矮新污染源。由于大气扩散和热岛效应，二氧化硫与细小颗粒物仍然能扩散到市区，影响市区空气质量。1999 年北京长期居住的外来人口达 180 万，大多数打工人口居住在城乡交接地。他们炊事没有煤气天然气，取暖用煤炉，为数众多的小煤炉并没有消灭。控制城市人口是必要的。 另外，调整能源收费价格，抑制劣质煤的使用；调整排污收费，提高企业治理污染的积极性；提高公众、尤其是官员关注空气质量的意识和自觉性、加强环境经济培训等，都是应当进行的工作。 ——摘自《万方数据源》