新华社北京3月20日电（记者李江涛、苏雪燕）在刚刚通过的“十二五”规划纲要中，提出“加快推行合同能源管理和电力需求侧管理”。专家认为，要实现“十二五”期间我国单位国内生产总值（GDP）能耗和二氧化碳排放分别下降16%和17%，很有必要推动合同能源管理等有效市场机制的建立，推进节能服务行业迅速发展。
节能减排任重道远
国务院参事、中国科学院首席科学家牛文元指出，践行中国政府在联合国气候变化大会上所作的减排承诺，“十二五”是一个重要转折点。“十二五”期间，我国必须下大力气把单位GDP能耗、传统能源利用和二氧化碳排放量降下来。
“否则的话，将来国内资源、能源供应不足，国际上供应也出问题，将使我国能源安全面临的压力越来越大。因此，尽管应对气候变化、推进节能减排任务艰巨，但却是我国转变经济发展方式的重要推手。”牛文元说。
我国在2009年的哥本哈根气候变化大会上提出了具体的温室气体减排目标：到2020年单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
全国政协人口环境委员会副主任邵秉仁认为，在相当长的时期内，中国以化石能源为主的能源结构难以改变，依靠新能源改变我国能源结构将是个长期过程。面对资源和环境的挑战，我国必须坚持节能减排优先的原则，加快对高耗能、高耗材、高排放、低效能产业的技术改造。为此，“十二五”期间，要积极推动合同能源管理等有效的市场方式来推进节能减排。
清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰透露，工信部节能司正酝酿在企业建立节能管理中心，对企业进行能源审计，促进企业节能减排。在这个环节中，运用合同能源管理机制的节能服务企业可以发挥重要作用。
节能服务行业正面临发展机遇
“十一五”期间，我国运用合同能源管理机制的节能服务公司从76家递增到782家。据《“十一五”中国节能服务产业发展报告》预计，“十二五”期间，全国节能服务公司数量将从782家发展到2500家，节能服务产业将实现总产值3000亿元。
中国侨联副主席王荣宝表示，“十二五”期间，我国要实现节能减排目标，就要推动企业、机构开展节能增效活动。但企业、机构缺乏资金、技术，怎么办？这时，以合同能源管理方式，让节能服务企业介入，提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。
国家发改委能研所清洁发展中心主任康艳兵说，“无论是市场、还是政策环境，"十二五"期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”
今年1月，财政部、国家税务总局联合下发了《关于促进节能服务行业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知》，对符合条件的节能服务公司暂免征收营业税和增值税，同时给予“三免三减半”的所得税优惠。
“根据政策，我们可减少1／4的支出。”我国首家节能超市运营商北京理想伟业节能投资有限公司董事长朱彬彬说。他认为，随着国家不断出台政策鼓励以合同能源管理模式投入节能减排，未来国内节能服务产业发展将明显提速。
专家预测，2011年作为“十二五”的开局之年，节能服务行业会延续2010年的良好发展态势，行业整合效应将比2010年更加明显。
节能服务可将重点转向“散户”
牛文元认为，“十一五”期间，我国抓住了工业、交通、建筑这三大高耗能领域作为节能减排重点，尤其是在冶金、建材、石化、电力等工业领域，节能减排成效显著。
“在重点工业领域之外，"十二五"期间可以把节能减排的重点向宾馆、饭店、写字楼、学校、医院、汽车等一系列"散户"上转移。”康艳兵说，节能服务行业可以重点关注这些公共机构、中小企业通用设备的节能需求，为他们提供照明、空调、水泵、地热利用等项目的系统性节能技术和设计服务。
“但如何整合这些"散户"的需求，推动他们进行节能减排，需要探索新的思路。”康艳兵说。
科技部科技经费监管中心主任房汉廷认为，目前我国大量的已有成熟技术不能集成化使用，单个企业、个人使用成本过高。因此需要创新节能服务方式，将已有的节能技术集合起来，由节能服务商来提供系统性的解决方案。
为此，朱彬彬提出了“节能超市”的理念。他介绍说，“节能超市”理念为企业提供了与节能技术集中对接的平台。一方面为节能制造企业提供销售渠道，另一方面为能耗企业提供合理的技术解决方案，打通节能的上下游环节，是对节能服务模式的一种创新。
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