据了解，自原建设部1996年颁布《建筑节能“九五”计划和2010年规划》以来，热计量推广已经实施了14个年头，然而到了2010年依然没有推广开，我们试着找出隐藏在各个层面的原因。
地方对政策执行不力
中国城镇供热协会副理事长，高级工程师徐忠堂认为地方政府对城市供热的重要性认识不足，没有把城市集中供热看成是能源的生产和消耗的高度来认识，要实现供热计量，就必须对城市热力网进行改造，城市政府又拿不出足够的资金对热力网进行改造，如果不实现热力网、热源、终端用户等的改造也就无法实现供热计量。
地方政府的政策与当地的实际气候条件不配套，没有从当地的实际情况出发，没有根据地方的实际情况进行摸索，所以造成了热计量的推广难。另外，房地产的改革之后，随着住宅商品化的进展，房屋已经属于了个人，供热的缴费也变成了个人的事情，地方政府相应的经济政策也需要出台，供热补贴的政策出台的滞后性也造成了供热计量推广难。由于供热计量技术的复杂性，计量收费不能全部按计量收费，一定比例还应该按面积收费，这就需要固定热费和消耗热量的收费就重要地方政府来制定相应的政策，以上的原因使热计量经过十几年的推广依然进展难。他特别指出，各地没有推行热计量的地方不可盲目的推广，应该先根据本地的情况进行调查研究，才可以相应的推广供热计量。
收费标准紊乱
北京建筑工程学院环能学院院长，学科带头人李德英教授认为热计量在技术方面，目前上已经没有什么大的问题，但是对于推广，需要各个层面的支持，达成共识。对于推广热计量面对的困难，我们只能积极的面对，我国开始推广热计量已经有十几个年头，所谓难点就是大家还没有达成共识。比如在价格上，收费办法不明确，热价还没有普遍的认可，不同的地区在供热计费上不同，收费的标准现在还没有统一。
他还认为在推行的过程之中，相关的政策和老百姓的认知需要跟上，到目前为止，供热部门对成本的核算不明确，或者说不透明，热价不明确，推广就很难。使用过程当中，管理者和从业人员也有一些问题，从业人员不掌握技术，造成了技术上没有人实施，也是制约计量收费的最大障碍，国家需要大力的培养这方面的人才。
投资大居民不配合
“热计量”机制推广起来面临重重着困难，某相关生产企业的经理郭先生说，“热计量”在国内推广起来并非一帆风顺。难点之一，首先是设备改造的前期投入。“安装‘热计量’设备每平方米需要多花费15－20元，比如一套100平方米的房屋，就得多花1500－2000元。”如果安装之后用得上，两三年就能从热费中节省出来。
沈阳市浑南新区的塞纳家园小区，是沈阳唯一的“热计量”试点项目，但是热表安装将近４年了，“热计量”一直没有运行起来。为此小区负责人王文春道出了背后的原因。首先，供热公司的积极性调动不起来。实行“热计量”必然会激发用户节约用热的积极性，用热少了，热费自然减少。但是由于供热企业管理粗放，其成本并不会因为居民少用热而同比例降低。这样一来，供热企业就暂时感觉不到“热计量”的好处。其次，部分住户的积极性也调动不起来。目前沈阳居民的热费还没有完全从“暗补”变成“明补”。很多居民花多少热费，都在单位实报实销，他们辛辛苦苦节省下来的热费并不能归己所有，这部分人自然也就没有了节约的动力。
热能表质量难保证节省的钱够不够换表很难说
新建小区初次安装的热能表的检定费一般由开发商出，检定周期为3年，后期检定费用一般由用户承担。
某小区的业主杨女士算了一笔账：100平方米住房按面积收费，每个冬季采暖费应为100平方米×5.3元/平方米月×4个月=2120元；按分户计量收费，基本热费为2120元×60%%=1272元，剩余部分按照用热量计算。目前各小区通常按照总用热量费用减去各户基本热费总额，再将剩余费用根据各户用热量分摊到每一户，这样算下来用热量部分也接近按面积收费总额的40%%，如果省着点用热，100平方米住宅一冬用分户计量，能比按面积收费便宜300元左右。
考虑到买热能表投资的1000元，需要3年多才能收回“投资”。而现在小区物业规定，使用3年以上的热能表需检定，不检定不能分户计量，强制按面积收费，检定费80元由业主承担。抛开80元检定费不说，问题是，检定通过还好，可以继续分户计量，如果检定不合格，必须重新购买热能表，费用由业主承担。对业主来说，1000元的热能表投资尚未收回，还有可能因表检定不合格再次购表，显然不划算。 既有建筑改造成分户计量难度大、成本高
除了以上在推广中遇到问题外，对于既有建筑推广热计量也是摆在相关部门面前的一个难点，既有建筑要改造成分户计量，改造项目包括居民家中供热设施、户外管网以及供热站内设施三部分，目前改造的成本在40元-50元/平方米，对一套100平方米的房屋，改造费用超过4000元。对一般家庭来说，这么高的投资能否带来效益还有疑问，难以下决心改造。
中国城镇供热协会副理事长徐忠堂不建议把供热计量改革的主要精力用在既有建筑上，他指出由于新建筑必须是节能建筑，应该把热计量在新建筑上做为重点。既有建筑上推广热计量有一定的难度，过去的既有建筑都是非节能建筑，既有建筑本身的供热系统多年失修，锈蚀严重，采暖效果本来就不好，在既有建筑上应用热计量也不会太好，既有建筑必须实行节能改造之后才更适合实行热计量。
实施过程疑问多供热计量实在难改革
疑问之一不用热也得交费？
家住西安西郊的孙先生最近有些烦，去年他在北郊买了房子，因为孩子上学问题，一家暂时不能住过去，但由于小区供热是分户计量，物业通知他，即使不用暖气，也得交60%基本热费。孙先生不解，既然分户计量了，就是用多少热交多少钱，不用为什么还要交钱？
物价部门有关负责人介绍，供热与电、水、气消费相比有其特殊性，就是传导性，热能很难远距离输送而没损耗。热源厂一般经过换热站，将热水输送到最终用户的散热器中，这个过程中的热损耗包括许多环节的损耗：锅炉→换热站→建筑物→室内。
按照国家发改委等有关规定，对分户计量、分户控制的热用户，实行由基本热价与变动热价相结合的“两部制”计价方式。因此，如用户暂不使用暖气，也需缴纳基本热价。对已装分户控制设备，尚未采取分户计量的小区，不用热的业主可同物业协商收费。
按建筑面积供热收费的小区，因室内采暖管道相互连通，不管个别居民用不用，系统得运行，因此用热户应交100%费用。
疑问之二热能表准确性咋知道？
除了建筑物本身在设计过程中就应考虑到集中供热分户计量的问题，每个热计量用户还必须安装温度调节设备和可确定其热量消耗量的设备，如热能表或热分配表，这也是实行热计量的必要条件。从2000年开始，国家有关部门提出安装热能表。
省质量技术监督局热能表检测中心有关负责人介绍，目前市场上的热能表良莠不齐。正规的热能表应有两个探头，一头接入暖气入水管，一头接入暖气出水管，入水管和出水管会有温差，说明有热量在室内散出。但有的开发商安装热水表代替热能表，还有的开发商安装的是所谓的“热时间控制器”，并不能准确计量热量。
疑问之三分户计量不划算？
在市民心目中，分户计量应该比按面积收费便宜，但很多居民经过对比发现，分户计量并没有为他们带来实惠。据专家介绍，这一问题有四个原因：首先，目前建设的商品房在设计上对房屋保温性考虑不够，很多住房的墙体保温性能不好；其次，与单位福利房相比，新建小区很多住户入住率较低，加上每年都有办理停热的用户，可能导致分户计量居民家中的热量被邻居吸走；再次，房子的朝向直接影响到耗费热量的多少；另外，按照规定，基本热费的比例应占按面积收费的30%-60%，由双方协商决定比例。西安2005年普遍通行的40%，到2007年已涨到60%。然而就是60%，很多物业公司还觉着难以承受，希望业主能接受改为按面积收费。这使得分户计量部分在整个取暖费用中仅占一小部分，因而两种收费方式最终计算结果相差并不大。
空调制冷大市场专家分析认为：戏难唱供热计量改革的心却不可动摇
近日，各地方政府纷纷出台供热计量改革的新措施、新政策，对于供热计量政府可谓坚定了信心、卯足了力气！虽然供热计量改革问题多、难点多，但是政府坚持了改革的大方向不动摇！
然而每一个改革都不会是简简单单的几项政策措施就能完成的，每一个改革都是新事物代替旧事物的过程！供热计量不单单仅做为一个政绩工程，更应该做为一项民心工程去用心的做！在改革的同时，理应深入调查研究，倾听普通民众的心声！在改革的同时，发动利益相关方，平心静气的把问题解决了、疑问消除了，推广难将迎刃而解！
但愿供热计量改革最终把实惠切实的留给人民，让人民尝到改革的甜头！
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