全国节能减排仍存诸多问题

4月21日，国家发展和改革委员会主任徐绍史受国务院委托，在第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上作节能减排工作报告时指出，全国节能减排工作虽然取得了积极进展，但仍然存在许多困难和问题。完成十二五目标任务，形势十分严峻，任务非常艰巨。

徐绍史说，与2010年相比，2013年，全国单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放强度分别下降9.03%、10.68%，十二五前三年累计节能约3.5亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳排放8.4亿吨。2013年，全国化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量分别为2352.7万吨、2043.9万吨、245.7万吨、2227.3万吨，与2010年相比分别下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%.

节能减排硬指标不能软化

徐绍史指出，全国节能减排工作仍然存在许多困难和问题。

一是认识不到位。有些单位和地方对节能减排工作重视不够，GDP软指标硬化，节能减排硬指标软化。个别地区能耗强度和污染排放大幅上升，拖了全国的后腿。

二是部分指标完成进度滞后。6项约束性指标中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前3年分别只完成5年总任务的54%和20%，与60%的进度要求还有明显差距。要实现十二五目标，后两年单位GDP能耗须年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量须年均下降4.2%以上，远高于前3年平均降幅。

三是发展方式依然粗放。一些地区能耗强度是全国平均水平的2倍~3倍，一些落后的技术设备仍在使用，转方式、调结构的任务十分艰巨。

四是环境质量状况不容乐观。近年来雾霾频现，主要是二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放量大，也有城市环境管理滞后等因素。

五是政策机制不完善，财政奖励的激励作用弱化，企业节能改造积极性不高。个别主要污染物减排未纳入约束性控制。

六是基础工作薄弱。节能环保标准不完善，执法能力偏弱，执法不严，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决，违法排污现象屡禁不止。

用铁规和铁腕推进节能减排

徐绍史强调，要把节能减排作为向环境污染和低效浪费宣战的有力武器，坚持用铁规和铁腕推进节能减排，进一步硬化考核指标、量化工作任务、强化保障措施，更多利用市场机制，从调整优化结构、推动技术进步、加强和改善管理等方面挖掘潜力。

他说，按2014年~2015年GDP年均增长7.5%测算，要实现十二五节能目标，后两年需节能3.2亿吨标准煤。通过淘汰落后产能、遏制高耗能行业新增产能、发展服务业和战略性新兴产业等结构调整措施，可节能1.69亿吨标准煤；通过实施节能技术改造、推广节能技术产品、推行合同能源管理等工程技术措施，可节能1.47亿吨标准煤；通过强化管理，可节能2000万吨标准煤。要实现氮氧化物减排目标，后两年须净削减180万吨。通过实施燃煤电厂和水泥熟料生产线脱硝改造、加强运行监管等，可减排260万吨；实施煤改气、淘汰落后产能、淘汰黄标车、油品升级等，可减排140万吨。合计减排400万吨，抵消新增量后可净削减240万吨。