国务院发布《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（以下简称《意见》），该《意见》不仅包括传统的节能产品，更涉及到了绿色建筑，该政策地提出，成为建筑节能市场特别是中央空调节能设计市场新的推动力。对于技术优势明显的大型中央空调企业来说将迎来新的发展契机。对于民用空调而言，产品的升级换代改造将针对高能效和环保要求进行。
中国制冷空调工业协会副秘书长于学顺对《政府采购信息报》记者表示，建筑能耗中，冷暖空调设备能耗占比达到60%，降低空调能耗对建造绿色建筑意义非凡。
建筑节能成为新内容
《意见》提出要加快发展节能环保产业，要求节能环保产业产值年均增速在15%以上。到2015年，节能环保产业总产值要达到4.5万亿元。
这意味着未来几年，节能环保产业将成为国民经济的支柱型产业。《意见》表示，在技术提高的同时，要发挥财政资金的引导带动作用，采取补助、奖励等方式，支持企业的技术改造工作。在政策支持方面，国家将鼓励节能环保产业装备及产品发展。
《意见》指出，在提高新建建筑的节能标准的同时，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑时率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；推进既有居住建筑供热计量和节能改造；实施供热管网改造2万公里；在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成6000万平方米公共机构办公建筑节能改造，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。
全国工商联环境服务业商会秘书长骆建华对媒体表示，“《意见》中设定的节能环保产业范围很广，在传统的节能环保产业领域之外，还将新能源汽车和绿色建筑包括进来，所以2015年节能环保产业的产值可能超过4.5万亿元。”
我们知道，建筑能耗包括建材生产、建筑施工和建筑使用能耗，是建筑、制造、交通三大能耗之首，约占全社会总能耗的一半，实行建筑节能，降低建筑能耗成为节能环保政策的重要内容。
中央空调面临市场机遇
这一节能环保政策的提出，可能会给目前的建筑节能市场再添动力。空调系统在建筑节能改造中扮演着重要的角色.。
数据显示，目前国内大约有2.5亿平方米的大型建筑使用中央空调，其中很多建筑面临更新改造。同时随着城镇化、智慧城市改造的推进，新建建筑将以每年20亿平方米的速度持续增加。这一趋势将带动水地源热泵等高能效产品的推广，成为中央空调转型的强大推动力。
中国制冷空调工业协会副秘书长于学顺对《政府采购信息报》记者表示，中央空调企业一方面会面临绿色建筑新增用户的节能改造，另一方面也面临原有建筑用户的节能改造。一般而言，中央空调的使用寿命是15年，目前我国很多地方建筑已经有十几年，旧有建筑节能改造势必将进行。显然对于空调企业而言，这个市场容量也会比较大。
节能设计挑重担
显而易见，绿色建筑的节能与中央空调的节能设计有直接的关系。
华东建筑设计研究院总工马伟骏认为，空调节能在建筑节能中起主导作用，空调的用能很大，其节能的潜力也很大。从空调的节能措施来说，空调设计工作是至关重要的，工程的设计合理不合理直接决定了建筑是否节能，建筑要做到节能就必须从设计这个源头抓起。
于学顺认为，建筑节能中，空调节能占比很大，比如包括制冷制暖在内，如果月用电量是200度的话，空调消耗会占到60%左右，其次才是照明和厨房设备。因此，建筑设计的节能优先从中央空调节能设计改造开始。
节能惠民补贴有望继续
节能环保产业如何发展，《意见》中明确了四项重点任务：一是围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升；二是发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设。加强节能技术改造，实施污染治理重点工程，推进园区循环化改造，加快城镇环境基础设施建设，开展绿色建筑、交通行动；三是推广节能环保产品，扩大市场消费需求。继续实施并调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”行动计划，完善环保产品认证制度，开展再制造“以旧换再”，拉动节能环保产品消费；四是加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力。
绿色建筑中，中央空调节能是必不可少的部分。高能效产品中空调的节能极其关键。从另一个角度来看，此次节能环保政策的提出，可能还将意味着高能效产品补贴政策实施力度将进一步加大。
事实上，为推进节能环保产业的发展，此前国家出台过诸多激励措施，如节能产品惠民工程，采取财政补贴方式推广高效节能空调等，加快了节能空调产品的升级换代。于今年6月9日发布、10月1日正式实施的《变频空调新能效标准》将对节能空调的推动起到直接影响。
《意见》发布之后，为扩大需求，政府采购无疑将在更大力度上优先采购节能空调产品。
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国务院关于加快发展节能环保产业的意见（节选）
一、总体要求
（三）主要目标。辐射带动作用得到充分发挥。完善激励约束机制，建立统一开放、公平竞争、规范有序的市场秩序。节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2015年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增强工程技术能力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。
二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升
（四）创新发展，壮大节能环保服务业。
发展节能服务产业。落实财政奖励、税收优惠和会计制度，支持重点用能单位采用合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断，打造“一站式”合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。积极探索节能量交易等市场化节能机制。
三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设
（五）开展绿色建筑行动。到2015年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；建设绿色生态城（区）。
提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑率先执行绿色建筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；推进既有居住建筑供热计量和节能改造；实施供热管网改造2万公里；在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。
四、推广节能环保产品，扩大市场消费需求
（一）扩大节能产品市场消费。继续实施并研究调整节能产品惠民政策，实施能效“领跑者”计划，推动超高效节能产品市场消费。强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者购买高效节能产品。继续采取补贴方式，推广高效节能照明、高效电机等产品。研究完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众改变生活模式，推动节能产品的应用。
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