国际能源署建议中国成立能源部

国际能源在最近发表的“发展中国的天然气市场，能源政策之挑战——执行总结报告”中，呼吁中国政府应实施协调一致的能源政策，以应对开发天然气市场的挑战。 报告指出：自1992年取消了能源部以来，中国没有一个单独的中央政府部门负责能源政策和管理事务。能源行业的职责分散在几个机构，即国家发展计划委员会，国家经济贸易委员会和国土资源部。在上述几个部门的职能划分是不清晰的。国家计委和经贸委是综合经济部门，不总具备对能源行业运行复杂问题的深入技术知识，尤其在电力和天然气这两个网络工业。另外，缺乏内部资源和深入参与项目管理使这些部门依赖国有能源公司来提供技术支持。当政府致力于剥离国有企业政策制订和监管职能的同时，需要充实其本身政策制定和监管的能力和资源。 因此，在中国的中央政府机构内很有必要设立专门的能源部门，来管理石油，天然气，电力，煤炭和其它能源资源及市场问题。另外，还有下述原因也要求成立中央能源部门： ·中国对石油的依赖不断增加，因此迫切需要有针对能源安全的协调一致的方法措施； ·电力，石油，天然气工业的竞争刚刚才开始，将会有越来越复杂的市场相关问题需要政府内部的专业人员来解决； ·中国的世贸组织成员国的地位将使中国的能源行业得到进一步的开放，同时会带来新的能源贸易和投资的国际问题； ·在一个部门集中能源行业的专家和知识将有助于制定宏观能源经济政策和加速问题的解决； ·需要加强能源政策制定的连贯性和协调性； ·与企业充分交流能源政策决定也是十分重要的。 如果没有国家级的能源政策协调机构，很难让数个监管部门在考虑环保，地区发展和城市化需要的同时，各自管理好如石油，天然气和电力等单个行业的政策问题。为了行之有效，该国家能源部门应配备适当的资源，来建立强大的信息收集和分析能力。 中国在开发天然气市场时所面临的挑战并不局限于天然气领域。这些挑战涉及了大量的参与方，需要涉及整个国家能源经济的一系列政策。中国政府应将天然气政策融入到国家的能源政策之中。中国需要有一个协调的能源政策，因此在中央政府内设置一个能源部也是可取的。 尽管该报告主要研究然气政策，但在研究中迅速意识到许多问题，如煤－天然气竞争，天然气发电，天然气定价和投资，天然气市场开发的环保动力，需要通过国家的能源政策来解决。这要有一个中央政府部门来协调国家的能源政策。因此建议中国成立主管能源的中央政府机构。