无论是今年，还是整个“十二五”期间的节能减排压力，严峻的形势迫使相关部门不得不开始琢磨新的刺激政策。
在刚刚出炉的三季度工业节能减排分析报告中，“完成年度节能减排任务难度不小”是分析机构的委婉措辞。更早些时候，国家发改委官员曾直言，“十二五”节能减排实际进度落后于目标，并且今年的节能减排形势也不容乐观。
专家指出，在工业经济复苏的背景下，三季度工业能源消费大幅增加，四大高载能行业节能和主要污染物减排压力持续增大，西部地区节能形势仍十分严峻。据悉，面对无法顺利完成目标的压力，发改委正在酝酿新的节能补贴政策。
工业能源消费大幅增加 尽管利用市场机制推动节能减排的措施不断出台，但在工业经济复苏的背景下，我国三季度工业能源消费出现大幅增加。
来自工业和信息化部赛迪研究院的分析报告显示，8月份，我国规模以上工业增加值同比实际增长10.4%，创下2012年4月以来的新高。以工业用电量为例，1-8月份，全国工业用电量25222亿千瓦时，同比增长6.2%，增速较去年同期提高3.1个百分点。
此外，前三季度全国规模以上工业单位增加值能耗预计下降5%左右，虽然基本达到了年度下降5%的预期目标，但从电力消费弹性系数（工业用电量增速与工业增加值增速之比）来看，由1-6月份的0.52变为1-8月份的0.65，单位工业增加值能耗降幅明显收窄。
数据还显示，1-8月份，钢铁、有色、化工和建材等四大高耗能行业用电量均保持增长态势，同比增长4.8%，增速比上年同期提高3.6个百分点；2013年1-8月份，西部全部省份的工业增加值增速明显超过全国9.5%的平均水平。
“上半年，工业经济下行压力大，但节能减排形势较好，导致下半年以来，部分地区对节能减排工作有所放松，尤其是增长压力较大的中西部地区。”赛迪研究院副院长杨拴昌告诉《机电商报》记者，我国工业节能减排领域仍存在工业结构重化趋势加剧、结构性节能减排动力不足等问题。
完成任务有难度 展望四季度，杨拴昌表示，部分高耗能行业节能减排压力持续增大，完成年度节能减排任务难度不小。
他继而解释道，从三季度的情况来看，工业企业实现利润情况大幅改善，但新增利润主要集中于钢铁、建材等重工业行业，重工业成为复苏的主要动力；同时，工业固定资产投资增速加快，随着一批重大工业项目的开工建设，将进一步拉动钢铁、建材等行业在四季度回升。
事实上，在10月10日召开的中国机械工业节能减排与资源利用大会上，国家发改委环资司副司长谢极透露的一组数据也足以表明，不论是今年，还是整个“十二五”期间，我国节能减排任务的完成情况都明显滞后。
谢极说，十二五确定的五年目标为单位国内生产总值能源消耗下降16%，但规划前两年只下降了5.5%，仅完成十二五进度的32.7%，而按照时间进度前两年应该完成40%左右。
他还透露，今年上半年单位国内生产总值能源消耗下降3.4%，下降幅度和去年同期持平。“今年至少要完成3.7%以上，才能在后三年完成整个十二五目标，但随着三季度全社会用电量增长，今年的节能减排形势也不容乐观。”
面对难以顺利完成目标的压力，杨拴昌提出以下对策建议：强化节能减排目标责任，继续严控两高行业过快增长和产能过剩行业盲目扩张，切实完成淘汰落后产能任务，把节能减排作为企业技术改造的核心要求，加快发展节能环保等战略性新兴产业。
补贴政策酝酿中 在政策方面，今年以来我国节能减排的市场化长效机制不断完善，包括开展再制造产品“以旧换再”试点工作，新能源汽车推广应用工作，下发了关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知等。不过，对于企业而言，发放补贴可谓是最直接快速见效的推动因素。
谢极称，为完成十二五节能减排目标，在十二五后期，政策方面将会加大资金支持的力度，为此国家发改委与财政部等部门协商扩大补贴额度等事项。
根据现行补贴标准，对节能技术改造、重大节能技术装备产业化的项目，按照投资总额给予8%~15%的补贴；节能财政奖励资金上，对比改造后形成的节能量，按每吨标准煤给予240~300元补助，实行合同能源管理的项目，按照每吨标准煤给予300元的补助。
据悉，2012年中央财政安排979亿元节能减排和可再生能源专项资金，加上可再生能源电价附加、战略性新兴产业、循环经济、服务业发展资金和中央基建投资中安排的资金，中央在上一年推进节能减排的总投资额高达1700亿元。
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