欧盟能源政策的着力点主要是，既要在能源紧张和价格波动的情况下，保证供给的稳定和充足，同时努力采取措施，节能降耗、鼓励利用和开发可再生能源的使用与普及。为此，不久前欧盟理事会通过了2007～2009年《欧盟未来三年能源政策行动计划》（以下简称《计划》）。欧盟各方在解读该《计划》时认为，其中长期能源政策主要包括5项措施。
1.建立欧盟统一的天然气与电力市场
经过共同努力，欧盟首脑会议终于批准了欧盟委员会关于进一步在成员国内部建立统一的天然气与电力市场的文件，从而促使欧盟内部能源生产与供给市场更加开放，为解除成员国之间现有的壁垒提供法律依据，从而通过市场竞争达到平抑与降低能源价格、鼓励压缩生产成本和节能降耗的行为，同时确保有效的市场监管措施，使社会与消费者共同受益。
该《计划》同时提出了扩大和完善与能源相关的债券投资市场、相关政策和管理机制的建议。考虑到各国的煤气和电力行业的特点以及国家（地区）间市场的差别，该《计划》还采纳了能源供给系统与生产系统经营分离，建立独立的能源经营与电力网络运营的监管制度，保证在欧盟范围内能源市场的公开与平等，能源生产企业和运营商可以自主决定基础设施投资与市场运营战略，进一步完善欧盟独立于国家的能源和电力的合作机构与监管机制，为跨国界的国家重大决策提供保障，更高效和更规范地开展跨境贸易和电力网运行，包括制定统一的技术标准、加强供应保障，通过促进竞争和市场融合构建新的电力网，使欧盟范围内的电力生产、销售更加经济、安全与高效。
2.保障能源供给的稳定与安全
为了促进保障成员国间能源供给的安全，尤其是有效应对能源供应危机，该《计划》要求欧盟委员会进一步加强能源委员会的政策工作职能。
《计划》提出，要将保障整个欧盟成员国的能源安全供应问题视为一个整体，欧盟需要能源供给的多样化和稳定的贸易伙伴，这将有助于使进口能源更具市场竞争特性，建立更有效的能源危机反应措施，加强石油生产、成品供应和市场消费预测系统的数据交换和信息沟通，进一步完善能源储备和相关的安全预警机制。该《计划》将委托欧盟技术专家对俄、乌的天然气管线改道项目进行评估，探讨建立新输送管线的可行性，或采取其他运输方式以确保天然气供给的安全。
3.实施全方位国际能源战略
《计划》要求欧盟共同开发能源的对外政策必须加快落实，包括通过对话和建立伙伴关系进行更加紧密的能源合作，如与欧佩克、经合组织及大型跨国能源集团等的合作。目前，欧盟能源进口中大约46%的石油和90%的天然气来自俄罗斯，42%的石油来自中东和北非地区。为此，该《计划》强调要从以下3个方面实施全方位的能源发展战略：（1）通过与俄罗斯建立伙伴关系及签署合作协定以确保欧盟能源供给的稳定，特别要保证欧盟中长期的能源安全；（2）欧盟还将强化对中亚、里海和黑海地区能源产业的项目评估、商业投资与技术合作，进一步使能源供给的来源多样化；（3）欧盟将与其他能源消费大国进行双边和多边能源政策对话，在能源开发、平衡供给、稳定价格和新型能源研究与使用领域进行必要的合作，争取保持欧盟在能源战略领域处于主动和优先的地位。
4.提高能源效率与扩大核能利用规模。
《计划》强调要提高能源效率，以实现欧盟至2020年减少能源消耗20%的目标。按照该《计划》，欧盟将要求各国明确节约能源的“责任目标”，根据各国的经济与能源政策特点，确定主要的节能领域以便迅速采取落实措施。如，对民众家庭、公共场所、政府机构、旅游饭店及商业建筑、城市灯光景观和道路照明等电力消耗领域，鼓励尽快更换节能灯与节能器材。欧盟计划于2008年通过在上述地点应使用节能灯和相关器材的政策报告，并立即实施以节能灯代替白炽灯的计划。如果进展顺利，仅此一项欧盟就可节省10%～20%的电力消耗。欧盟还将进一步扩大对核能的利用与开发，增加安全性保障、减少核废料污染等技术研究的资金与人力投入。
5.研究新能源技术与开发绿色能源
《计划》将大力推动新型能源与绿色能源的开发和使用工作，规定未来3年要达到10%的可再生能源与自然能源的使用目标，并根据不同国家进行目标分解。目前，在欧盟成员国内已经有近100家研究机构和企业重点从事绿色能源和可再生能源的研究与开发工作。风能、太阳能、地热等自然能源的使用已经由工业、农业向商业和民用领域普及，并逐渐进入民众的日常生活之中。
专家认为，目前，通过植物分解生产再生能源的技术已经日渐成熟，欧盟要在降低成本与技术推广方面采取更加积极的鼓励政策，对使用绿色能源与节能设备的用户予以补贴或奖励，相关措施已经在比利时、荷兰等国试行。此外，欧盟委员会还将于2007年秋季提出一项新的立法草案，根据各成员国的具体情况制定一个公平、适当的可再生能源使用国别分配方案。该方案将确定各国需达到的再生能源使用目标并强制各国遵照执行，达不到要求的将在欧盟法律框架内给予处罚。
不过，目前欧盟成员国对《计划》的部分内容尚存在分歧，争议较多的是如何建立统一的天然气、电力市场，进一步扩大核能生产规模的核废料处理问题等，这将影响到该《计划》的具体落实效果。
来自：经济日报
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