招标人为选择能够保证工期要求、工程质量标准且报价合理的投标人，除在招标前对各投标人做实地考察外，主要是对投标人的投标文件进行全面评审，从中最终选定中标人。投标人为了中标，同时为了实现自己的经营战略、创造业绩、获得利润等不同的目的，也主要是通过投标文件表明自己的报价价位、施工组织和技术能力、业绩经验。因此，招、投标人都十分重视投标文件的质量。但是，什么是投标文件的质量，怎样提高投标文件的质量，在报刊杂志上进行公开讨论的却不多见，而且论者的意见也不尽相同。下面结合工作实践，对工程项目施工投标文件的质量谈谈个人意见。
文件的质量及其分类
从广义上说按照现行的相关的国家法律、法规、政策、技术规范编制的投标文件，就是符合国家要求的投标文件。从狭义上说按照招标文件的规定编制的投标文件，就是符合招标人要求的投标文件。因此，投标文件的质量标准是国家现行的相关的法律、法规、政策、规范及招标文件的规定。
投标文件的质量标准，可分类如下：
1、根据招投标活动中招投标人不同的位置，可分为招标人认定的质量标准、投标人认定的质量标准；
2、根据投标文件的组成，可分为商务文件的质量标准、技术文件的质量标准，有的还有资格后审文件的质量标准；
3、根据投标文件的决策过程，可分为投标调查的质量标准、投标决策的质量标准和执行投标决策的质量标准；
4、根据投标文件的评审过程和内容，可分为接纳性质量标准、完整性质量标准和响应性质量标准。
招标人认定的质量标准
招标人认定的质量标准包括：接纳性标准、完整性标准和响应性标准。
1、接纳性标准。是界定投标文件有效或无效的标准。有效的被接纳，无效的被拒绝。在《招标投标法》和各种工程施工招标文件范本中都有大体相同的规定。
2、完整性标准。是界定投标文件的组成是否齐全合格的标准。2002年11月21日建设部发布的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标文件范本》对投标文件的完整性规定最具代表性。
3、响应性标准。是界定投标文件是否认同招标文件规定的合同条件、技术条款和其他要求的标准。不符合响应性要求的投标文件将被拒绝。
投标人认定的质量标准
投标人认定的质量标准包括投标调查标准、投标决策标准、执行决策标准。
1、投标调查标准。是投标人进行的为工程项目施工投标提供资料和决策依据的工作质量。资料齐全、数据准确、论点明确、沦据充分是调查工作质量标准。如某施工企业对辽宁大伙房水库输水工程TBM—1施工段的投标调查内容：TBM主机及后配套设备性能和报价资料的调查；TBM主机掘进，在招标文件给出的地质岩性条件下刀具等零部件消耗、电力消耗的调查；TBM设备进场运输路线、方法及其安全性、经济性调查；聘用外籍人员及其资格的国外出证等。
2、投标决策标准。是投标人招据自己企业的经营战略、规划和年度计划对招标工程项目施工投标作出的执行性决定的质量。可细分为商务决策标准、报价决策标准、施工组织设计决策标准。
(1)商务决策标准。商务决策标准是企业投标与否，项目投入人力、设备、财力的最根本决策，直接影响中标与否及中标后的介业经济效益等。决策的内容通常有投标项目中具体标段的选定；项目经理人选，银行信贷证明的文件准备及响应，特殊施工机具的购置及财力等，
(2)报价决策标准。报价决策标准是企业为达到执行经营战略、完成年度计划、实现赢利、积累工程业绩、推行科技创新、促进企业发展等不同目的，决定报价价位的标准。决策的内容主要是报价的总价位以及报价时涉及到的风险等。对不同的工程项目，企业会作出以成本价位、以高于或低于成本价位报价的决定。
(3)施工组织设计决策标准。是在投标项目施工中，采用何种施工管理模式和施工方案、施工技术的决策。有的工程项目其施工组织和管理的难度大，需要使用新工艺、新技术、新材料等。投标文件的评审一般是先评技术分册，技术分册的评审没有进入前三名的，不再开封评审投标书商务分册，此时投标书的施工组织设计决策显得尤为重要。
A、施工方案决策标准。一个工程项目标段，从理论上说，可以有多种施工方案可供选择。应选择招标人满意，认为可以保证工期、质量和安全；投标人也满意，认为可以节省人力、设备、财力投入、降低成本的施工方案。如某施工企业在上海明珠3号线跨沪宁沪杭四条铁路标段投标时，采用①分包由某造船厂在工厂制作钢梁，以保证钢粱质量；②由造船厂运输钢梁到现场桥位处，以保证钢梁在运输中的变形不超标；③由造船厂负责钢梁吊装及少量吊装后的焊接工作；④自行完成桥梁基坑开挖及墩台混凝土作业，并聘请铁路局工务部门派员作行车安全指导，以确保铁路施工不侵入限界；⑤钢筋吊装安排在零点至四点进行，不影响铁路行车；⑥钢梁架设采用吊车吊装及拖拉架设综合施工方法，有利于行车安全；⑦成立工程施工指挥部与铁路局联合施工指挥组，统一协调指挥各施工、运输业务工作，确保了工期、工程质量和运输安全，施工方案决策正确。
B、施工技术决策标准。是在投标项目施工中采用何种施工技术的决策。特别是对于企业还没有掌握的施工技术。如某企业在青藏铁路开工前没有掌握高原冻土的铁路工程施工技术等，应对如何参与投标，如何掌握相应施工技术进行决策。决策的内容包括①同已经掌握高原冻土施工技术的施工单位联合投标；②提前聘请专家讲课进行技术培训，组织力量外出进行高原施工技术、缺氧条件下机械设备调研，学习高原条件下施工作业人员劳动保护、环境保护的法规及知识等。
对于企业已经掌握的施工技术，如某企业在某水电站中某工程项目投标时早已掌握不良地质条件的预报及处理技术，应对施工技术、工程量及报价进行综合决策。
该招标文件中相应部分内容如下：
“投标人应充分认识地下水处理对本工程实施所造成的难度，对地下水预防措施的经常性及地下涌水的可能性户以充分的重视。投标人提供的设计方案至少应包括地下水预报措施、地下水处理措施、突涌水处理措施。对全洞掘进过程中预测、预处理的地下水处理洞段作出判断，并提出相应的工期安排和报价。
招标文件中这一部分的评标细则表明，投标人要自行安排设计治水方案、计算工程量、计算分工期并报价。显然对投标人来说，虽然早已掌握治水方案及其施工技术，但是根据同样的招标文件提供的工程地质水文地质勘测资料，不同的投标人可能会计算出不同的工程量，不同的报价，不同的工期。所以作出合理的技术决策决非易事。
3、执行决策标准。是投标文件编制工作人员在工作中执行的有关计算方法、数据引用、标准采用、使用软件、技术方法等的标准。通常情况下工程项目施工投标是根据招标公告公示的招标计划分期进行的。在投标书编制阶段，编标业务工作也是分工进行的，比如有商务、报价、技术等负责人各领导一个小组工作。全部编标业务工作(有时需要同时编制同一个项目的若干个标段)由投标领导小组负责。根据授权，商务、报价、施技各负责人有权对本小组的业务工作作出决策，投标领导小组负责人有权对全部投标业务工作作出决策。投标文件的编制工作是分工、分层次完成的。各工作人员必须按各自商务、报价、施技负责人的决策工作，各商务、报价、施技负责人必须按投标领导小组负责人的决策下作，这样才能编制出一部系统、全面、正确的投标文件。当然。对于重大施工项目的投标，企业经理、分管的业务经理将直接参与和领导投标工作，并作出最终决策。
健全工作制度，按程序编制和审查投标文件
1、健全投标工作制度。
实践证明下面的工作制度都是有效的：
①投标书编制工作计划制度；
②投标工作的分级分工负责制度；
③文件的编制、复核、审查制度；
④编标组人员由商务、报价、施工技术共同组成，协调工作的制度；
⑤劳逸结合的编标作息制度；
⑥编标工具、软件配备的更新制度；
⑦编标人员的培训、学习制度；
⑧企业投标资料、数据库建立、管理制度等。
2、按招标人队定的标准审查投标文件。
招标公告或工程项目资格审查通知都是通过新闻媒体或建设单位信息网公开发布的。施工企业可以申请参加其资格审查和投标，也可以拒绝参加。经过分析研究一旦决定参加，表明已经接受招标人事先认定的各种规则和条件。所以按招标人认定的标准编制、审定投标文件也是顺理成章的事，不必细说。实践中经常出现的不是按不按其标准编制投标文件的问题，而是不自觉地出现缺、漏项、说理不清甚至错误，导致失标。比较有效的办法就是对照招标文件，对投标文件逐一进行检查，删繁就简，补足缺项，改正错误。
3、按照投标人认定的标准编制和审查投标文件。
工程项目各有特点，企业有自己的资源、技术经济状况。投标文件是编制人员结合工程特点和企业情况、招标文件要求完成的创造性劳动成果。如前所述，投标文件的编制审查还必须按投标人认定的标准进行。在投标竞争中，展现自己的施工管理水平和企业的综合实力。
现行的相关的国家法律、法规、政策和技术规范，是招标人结合工程情况编制招标文件的质量标准，也是投标人结合企业情况编制投标文件的质量标准。投标人要结合招标文件的具体要求，结合企业自身的实际情况，依靠健全的工作制度、创新的工作方法，不断提高投标书的质量。
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