南京政府大力推进节能降耗

南京市第一医院中水回收利用系统

节能工作是生态文明建设的重要组成部分。党政机关、事业单位和团体组织等公共机构是能源资源消耗的重要主体之一，同时作为社会行为与公共道德的示范和榜样，其自身行为对全社会具有广泛的导向和垂范作用。

南京市市级机关事务管理局作为承担公共机构节能管理的职能部门，认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻落实〈苏南现代化建设示范区规划〉的实施意见》和市委、市政府《关于在苏南现代化建设示范区中带好头，建成现代化国际性人文绿都的决定》精神，紧密结合国务院《公共机构节能条例》要求，以党政机关、学校和医院为节能重点，深入推进行为节能、管理节能和技术节能。目前，南京已对33万平方米公共机构既有办公建筑进行了节能改造，推广更换高效照明灯具30余万只，人均能耗累计下降12.4%，单位面积能耗累计下降9.2%，人均水耗累计下降13.5%，较好完成节能指标任务，获得国家和省多项荣誉，为践行“绿色青奥”、建设“美丽南京”做出了有益探索和实践。

政府机关凝共识

管理部门齐推动

按照省公共机构“十二五”节能规划综合能耗下降15%的目标，市级机关事务管理局加强节能管理体系建设，强化统计分析，积极做好与经信、财政、住建、环保、规划等部门的协调合作，凝聚共识，各尽职责，形成合力，变“单兵作战”为“集群作战”，扎实推进公共机构节能工作深入开展。

市级机关事务管理局，作为市政府负责机关事务管理工作的部门，对自身工作提要求，对自身承担的基建、房屋维修、车辆管理等工作落实节能措施。同时，利用“公共机构节能管理信息化系统”，每半年对全市公共机构能源资源消费情况进行统计，分析提出节能工作重点，有的放矢地推进全市公共机构节能。

市经信委以制定能耗定额为抓手，推动公共机构节能，2013年下达《南京市“十二五”期间控制能耗和煤炭消耗总量实施方案》，明确了能源消耗定额标准，并据此依法对近百个公共机构重点用能单位的能源使用情况进行现场监督检查，规范用能单位的节能行为。

市住建委自2011年以来，将“墙体材料革新和可再生能源等在公共机构应用推广”作为重点，安排引导资金，有力推动全市公共机构节能。

市规划局将《南京市民用建筑节能条例》纳入规划审查，确保公共机构建筑设计体现并符合民用建筑节能强制性标准。

南京市其他政府机关和各区政府抓住楼宇改造设备更新等契机，落实节能行动，倡导节能文化，起到很好的示范作用。

高新技术竞亮相

率先垂范在机关

近年来，节能领域新技术、新设备、新产品、新工艺不断涌现，公共机构理应率先垂范，推动资源节约型、环境友好型社会建设。市级机关事务管理局及时把握节能技术和节能产品的最新动态，引导全市公共机构因地制宜，优化节能改造方案，成功将地源热泵、太阳能光伏、智能楼宇、LED灯具、中水回收等节能技术运用到公共机构节能改造中。

地源热泵空调系统是一种可再生能源利用技术，它利用地下土壤巨大的蓄热蓄冷能力，冬季把热量从地下土壤中转移到建筑物内部，夏季把地下的冷量转移到建筑物内部，具有高效节能、稳定可靠、一机多用、维护简便等优点。市节能技术服务中心办公楼安装地源热泵空调系统后，节电40%以上，全年可节电44.8万千瓦时，相当于年节约常规能源55吨标准煤。

LED高效照明灯具，又称发光二极管，直接把电转化为光，能耗仅为白炽灯的10%，寿命可达5万小时以上，具有高效节能、稳定可靠、维护简便、寿命长的特点。金陵图书馆安装各类高效节能照明灯具2600盏，综合节电率约35％，有效保障了公共阅览区照明。

太阳能热水系统把太阳能转化为热能提高水温，达到节能与省钱的双重效果。2012年鼓楼医院投资400万元建立1746㎡集热面积的太阳能热水系统，日产55℃热水120吨，解决了综合大楼工作人员和病员的用水。

中水回用技术将生活废水、雨水等集中处理后再利用，节约水资源，减少了污染。2011年市第一医院启用医疗废水回收利用系统，用于病房楼卫生间冲洗用水，年节约新水6万吨。

市级机关事务管理局一方面做好新技术推动，一方面率先示范。2012年新城大厦二期从设计、施工、验收、管理等各个环节体现节能理念，应用节能技术，打造成一个绿色节能、高效便捷、安全可靠、健康舒适的“智慧政务社区”。一是采用地埋管式地源热泵系统，能满足夏季制冷、冬季供暖及全年热水供应，相比常规空调系统年节电100万度，减排二氧化碳986.59吨、二氧化硫7.99吨。二是屋面采用厚度60mm的保温隔热防水岩棉板，外墙采用防水保护层结合聚苯板保温隔热，外窗及幕墙采用隔热金属型材多腔密封窗，实现建筑节能。三是建设“云能源”管理平台，各末端设备分项计量，实现了自动远程计量和传输。四是楼内照明全部采用LED灯具，共安装9500套件，比使用普通节能灯节电50%。五是在大厦屋顶平面安装太阳能光伏发电系统，产生的电力可并入大楼内部低压电网补充日常用电。

市场机制为基础

省了投资又节能

全社会大力提倡节能环保，公共机构节电节水被格外关注。然而,节能改造资金又是一笔不菲开支。如何把好事办好、节能又省钱？市级机关事务管理局动员公共机构探索“市场化运作、产业化建设”的节能改造之路。

节能省钱，回报“丰厚”但要假以年月，这也让社会资金、专业机构觅到了“钱途”，主动介入节能改造，公共机构不需花钱，还可享受到节能带来的收益；既节省了财政资金，也节约了单位能耗。秦淮区政府引入节能服务公司当“管家”，投入120万元对办公大楼空调、照明、配电、分项计量等系统改造升级。晓庄学院对学生公共浴室采取能源托管模式，争取节能公司投资200万元进行技术升级改造，通过太阳能、空气源热泵、水源热泵结合供热的手段，替代了原有天然气蒸汽锅炉供热，成为省教育系统高校后勤管理的典型。

节能，还可通过价格杠杆，让用能者“自主”节能、绿色消费。金陵科技学院对学生宿舍用电、洗浴和热水供应采取预付费和刷卡管理模式，用经济杠杆提高学生节约意识，改变用能习惯，有效提高了节能的主动性。鼓楼医院、南京市第一医院利用峰谷电价政策，安装冰蓄冷空调系统，既保障病房空调使用效果又缓解用电紧张状况，还节约能耗和费用，实现了多赢。

公共机构节能工作展望

南京市公共机构节能进行了卓有成效的探索，但也面临一些困难和问题，节能考核评价办法和硬性约束机制还未形成。作为经济发达省份的省会城市，南京公共机构节能理应进入全国第一方阵。市级机关事务管理局将进一步落实《江苏省公共机构节能管理办法》，制定相关规章制度，充分发挥财政资金的标杆作用，积极推行“节能管理规范化，节能工作产业化，节能路径智慧化”，力推公共机构节能目标责任考核工作列入经济社会发展综合评价和绩效考核体系，逐步形成“政府引导、机关部门履职、用能单位负责、群众监督”的工作机制，高标准完成“十二五”节能目标，为南京市在苏南现代化建设示范区中带好头，建成现代化国际性人文绿都，打造美丽中国标志性城市做出应有贡献。