今年以来宏观调控的主要特点

更加注重有针对性地解决突出问题

今年以来，在巩固和发展宏观调控成果、继续解决原有问题和矛盾的同时，对经济运行中出现的新情况、新问题，有针对性地采取调控措施，取得了积极成效。

加强对房地产市场的引导和调控。近年来，一些地区出现了房地产投资规模过大、商品房价格上涨过快、供应结构不合理、市场秩序混乱的问题，今年以来表现得尤为突出。今年一季度，有13个省区市房地产开发投资增幅超过30％，其中6个地区超过50％，最高的达到115％；商品房和商品住宅平均销售价格在2004年分别上涨14．4％和15．2％的基础上，今年一季度又同比上涨12．5％和13．5％；商品住宅中中低价位、中小套型住宅供应比例偏低，今年一季度部分城市商品住宅供应中，100平方米／套以上的占总量的60％—70％。针对上述问题，国务院专门召开会议，分析房地产市场形势，提出了加强房地产市场引导和调控的八条措施。5月9日，国务院办公厅转发了建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，出台了一系列具体措施。主要包括：加强规划、土地、税收、信贷管理，明确享受优惠政策普通住房标准，加强经济适用房建设，完善廉租房制度，严肃查处违法违规销售行为，完善市场信息披露制度等。通过多种途径、多管齐下、综合采取措施进行调控，房地产投资增速逐渐趋向合理。

抑制部分高耗能、高污染和资源性产品出口过快增长。近年来，部分高耗能、高污染和资源性产业增长过快，产品出口大幅增加，给经济发展带来巨大的能源、环境和资源压力。2004年出口的未锻轧铝、钢坯和钢材、铁合金以及黄磷四种产品生产环节消耗电能490亿千瓦时，相当于全部电力缺口的82％。如果考虑运输等各环节，消耗的电能还要更多。高耗能产品大多是严重污染环境的产品，焦炭生产过程中排放的废气、废水，电解铝生产过程中产生的氟化物，铁合金生产过程中产生的粉尘等都严重污染环境。高耗能、高污染和资源性产品生产企业大都处于内陆，按2004年电解铝和铁合金的出口量测算，进口原料和出口产成品运输周转量约为90亿吨公里，加剧了铁路运力紧张的矛盾。为抑制高耗能、高污染和资源性产品出口的大幅增长，有关部门采取了一系列调控措施，继2004年国家取消焦炭、炼焦煤、尿素和磷酸二铵的出口退税之后，又取消了电解铝、铁合金、钢铁初级产品、黄磷、电石、稀土金属等的出口退税，并调低了钢材、煤炭等的出口退税；对未锻造铝、尿素、黄磷、硅铁加征出口关税；将焦炭、铁矿石、黄磷等产品列入加工贸易禁止类目录。目前，这些措施已取得初步成效。

更加注重推进经济结构调整和增长方式转变

今年以来，各有关方面按照中央坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切的要求，把加强和改善宏观调控当作一次实实在在的结构调整，在努力消除经济发展中的不稳定不健康因素的同时，加强和支持经济社会发展中的薄弱环节，在加强和改善宏观调控中推进结构调整、促进增长方式转变。

第一，优化产业结构。一方面，继续加强农业等薄弱环节，支持先进生产能力的发展。进一步加快以农田水利、生态建设、“六小工程”和节水灌溉为重点的农村小型基础设施建设，在资金安排上坚持向“三农”和粮食主产区倾斜。尽管今年国债投资总量比去年有所减少，但在安排投资计划时农林水利的比例达到35．1％，比上年提高2．4个百分点。与农民生活密切相关的“六小工程”，安排了中央投资281亿元，其中，国债投资160亿元，占国债总规模的18％，比上年提高近4个百分点。在能源开发、安全生产、节能降耗、资源综合利用等重点领域组织、实施了一批重大产业关键技术开发项目，投入专项研究开发资金11．6亿元。为促进钢铁产业健康发展，颁布实施了《钢铁行业产业政策》。另一方面，更多地利用市场机制和经济法律手段，继续控制过热行业盲目发展。针对电石、铁合金、焦炭等行业盲目投资、低水平扩张问题，颁布了准入条件，加强准入管理，依法关闭和取缔了一批不符合国家产业政策的电石、炼焦、铁合金和小水泥等项目。比如，电解铝自焙槽工艺已基本淘汰；电石行业关停了一批5000千伏安以下不符合产业政策的电石炉，开放式和半密闭炉均安装了除尘设施。

第二，促进区域经济协调发展。积极推进西部大开发，研究确定了2005年新开工的10项重点工程，投资总规模超过1360亿元。国债资金进一步向西部地区倾斜，今年计划用于西部地区的国债投资占国债总额的45％，较上年又有所提高。坚持加强生态建设，安排退耕还林1667万亩，荒山荒地造林2000万亩，封山育林2000万亩，退耕还草2亿亩。继续做好东北地区等老工业基地调整改造工作。提出了《关于促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》和《关于东北地区老工业基地土地和矿产资源若干政策措施》，加大了对结构调整和重点建设项目的资金支持力度，国家先后分五批下达了东北地区等老工业基地调整改造专项资金（国债）投资计划，投资额超过17亿元。为加快中部地区发展，有关部门正在制定促进中部地区崛起的政策意见。

第三，加大社会事业发展的支持力度。为促进教育事业发展，上半年安排中央预算内专项资金6亿元，支持“211工程”和高等师范教育建设，全年拟安排10亿元用于职业技术教育设施建设。为加强医疗体系建设，国家下达了2005年医疗救治体系建设中央预算内专项资金投资计划，投资额13．4亿元，用于市级紧急救援中心、市传染病医院、县级传染病病区的医疗设备、急救车辆购置。全年计划用于社会事业的国债投资比重达到9．4％，比上年提高1．4个百分点。

第四，加快建设节约型经济和节约型社会。国务院制定了《关于做好建设节约型社会近期的重点工作》和《关于加快发展循环经济的若干意见》，并专门召开了电视电话会议进行部署。有关部门从重点行业、重点领域、重点城市和工业园区入手，开展发展循环经济的试点工作。落实《节能中长期规划》中提出的十大重点节能工程，研究制定了节能、节水、节材、节地的法规、政策和标准。利用国债资金支持节水重点项目，推进煤炭、火力发电、钢铁、有色、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、食品等高用水行业节水，特别是北方严重缺水城市的节水、沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用、严重缺水矿区和矿井水资源丰富矿区的矿井水资源化利用，加快节水技术的推广应用。开展了形式多样的资源节约宣传活动，推动全社会节约工作。

更加注重深化各项改革

经济运行中的一些突出矛盾和问题，需要深化改革来解决；而宏观调控取得积极成效，经济平稳较快增长，又为深化改革创造了条件。年初，国务院对今年的经济体制改革做了总体部署，4月份又下发了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，进一步明确了重点领域的改革任务。各地方、各部门不失时机地推进改革，努力消除影响经济平稳运行的体制障碍，不少方面的改革取得了新的进展。

在农村改革方面。进一步加快推进农村税费改革，继续大范围、大幅度减免农业税。全国已有27个省份免征农业税，其余4个省份农业税税率降至2％，减轻农民负担220亿元。6月份，国务院召开了全国农村税费改革试点工作会议，积极稳妥地推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的综合改革试点。

在国有企业和国有资产管理体制改革方面。继续推进国有企业股份制改造，出台了《企业国有产权向管理层转让暂行规定》，选择36户中央企业进行国有独资公司董事会试点，建立健全重大决策失误责任追究制度，完善了国有资本经营预算制度和国有资产授权经营管理制度。垄断行业管理体制改革进一步深化。

邮政体制改革进入实施阶段。区域电力市场基本框架开始形成，电价改革步伐加快，各地相继出台了煤电价格联动方案，有效地发挥了价格杠杆的调节作用。铁路投融资体制改革积极推进，铁路建设、运输、运输装备制造和多元经营四大领域已向国内非公有资本开放。

在投资体制改革方面。进一步落实国务院投资体制改革决定，加快相关配套文件的出台，有关部门先后制定了《企业投资项目核准办法》、《外商投资项目核准暂行管理办法》等20多项配套措施，有2／3的省级政府也陆续出台了涉及核准制、备案制、政府投资管理等方面的配套文件。第一个中央政府“代建制”试点项目的代建单位已招标确定，开始进入建设实施阶段。

在金融体制改革方面。国有商业银行股份制改造、利率市场化、信贷资产证券化和股权分置试点等项改革取得新突破。按照主动性、可控性和渐进性原则，对人民币汇率形成机制进行了重大改革，自7月21日起，我国开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。人民币不再盯住单一美元，形成更富弹性的人民币汇率制度。

在促进非公有制经济发展方面。2月份，国务院出台了《关于鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展的若干意见》，从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护合法权益等方面作出了政策规定。各有关部门积极行动，一些配套措施先后出台，各地方也研究制定了贯彻落实的具体意见，为非公有制经济健康发展进一步营造了良好的体制和政策环境。