按照全新的中国节能远景规划－－《节能减排综合性工作方案》，到2010年。中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％。然而。无论是从能源使用的现状分析，还是就节能的潜力而言，中国最终兑现节能目标还有很长一段路要走。
问题的提出：中国面临“能源危机”
“电荒”“煤荒”“油荒”“水荒”是最近几年中国经济发展过程中面临的几种极不安定因素，而且也无情地改写了中国“地大物博，矿产丰富”的历史标签，中国的能源底牌因此大白于世。
－－石油资源：据能源专家估计，我国已探明的石油可采储量约为23亿吨，仅可供开采14年左右，今后新增的石油需求量几乎要全部依靠进口。2006年中国累计进口原油1.4亿吨，未来15年原油供需缺口将逐年加大。由于需求持续大幅提高而产量增速有限，到2020年，我国石油和天然气的对外依存度都将达到55.8％－62.1％。一个靠大量进口石油的国家必定会比他人付出更多的外汇支出。有计算显示，由于2006年国际市场原油价格的上涨，中国多掏了近70亿美元的外汇。
－－煤炭资源：我国能源资源结构以煤为主，占能源资源总量的75.2％。据预测，我国煤炭探明可利用储量近2000亿吨，如果按照年产25亿吨原煤的速度推算还可以供应80年。即使我国有可观的煤炭资源量，但优质资源却很少。
－－电力资源：目前，中国人均用电仅为世界平均用电的1／3。据国家电监会的监测，在正常年份，全国供电缺口基本在800亿千瓦时左右，而在高峰期全国电力缺口大概在2500万千瓦左右。尽管全国的发电量以接近GDP增速2倍的速度增长，但全国还是有21个省份出现了不同程度的缺电。而每缺1度电，就会带来7元的GDP损失。
－－水资源：资料显示，我国660多座城市中，有400多个城市供水不足，110座城市严重缺水。由于缺水，每年工业总产值的损失大约在2000亿元；而近几年农业每年缺水（近33亿亩土地收成受影响）造成的损失在1500亿元。随着中国人口的增长，人均淡水资源量将会越来越少，估计到2030年中国将被列入严重缺水国家。
“能源危机”折射出了我国以重化工业为主导的“病态”产业结构以及由此引致的畸形能源消费结构。2006年，我国钢产量达4.62亿吨，2007年将达到4.66亿吨，比上年增长10％；2006年。10种有色金属增长了19.1％；氧化铝增长11.2％；烧碱增长了7.7％：水泥增长18.9％。与之相对应，我国2006年重工业增加值占工业比重已达到64.3％，比2005年又提高了3.1个百分点。高耗能产品产量的快速增长直接拉动了近年来我国电力和能源消费的高增长。在长三角地区，一批批高能耗的大型制造业项目如石化、钢铁等随处可见，而为了解决这些企业的能耗问题，配套的热电项目也随之上马，从而生成了高能耗项目加高污染能源项目的产业模式。
问题的关键在于，我国不仅是耗能大国，更是一个能源利用效率十分低下的国家－－能源利用总效率只有32％，单位国民生产总值能耗比先进国家高3倍，生产单位产品的能耗比国外高出50％至100％。其中，工业锅炉平均热效率只有50％到60％，比国外低20至30个百分点；风机、水泵和压缩机的运行效率一般在50％以下，比国外低5至10个百分点。不仅如此，我国汽车发动机每百公里油耗的设计值比发达国家要高10％至15％，而平均单车年耗油的实际值是2.28吨，比美国高10％到20％，比日本高1倍。不久前。瑞士达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价：在全球144个国家和地区的排序中，中国位居第133位。报告指出，低产值、高能耗的生产模式将造成国家未富而能源、环境先衰。
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