计量供暖为何叫好不叫座？

制冷快报记者近日获悉，今年是国家发布新供热办法及供热计量改革启动后的第一个供暖季。从今冬开始，北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式，并用两年时间，既有大型公共建筑全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。

北京部分地区今冬正式实行计量供暖

11月15日零点，北京全市近2000家供热单位和4000多座锅炉开启了热水阀门。今冬全市有16个区县的新建建筑实行热计量收费。

位于望京融科橄榄城里的锅炉房此时轰轰作响，从上个供暖季开始,该小区就成为北京市首批计量供暖的试点。就在今冬正式供暖的前一天，供暖公司和物业工作人员持“手抄器”，对用户的热计量装置进行巡检和首次抄表。热计量表从外观上看很像是一块大电子表，按动按键，电子屏幕可以显示流量、热量和时间等数据。它有两个铜管接口，一头与入户管线相连，另一头与回水管线的感温探头相连。将手抄器向计量表上一扫，就可以采集到计量表里的流量、热量等数据。

该小区业主朱女士说：“有人不愿意多花钱可以把阀门调小，觉得温度过低的家庭可以自己开大热量，家里没人或者是空房子的话又可以关掉阀门，减少开支。”

根据《北京市居住建筑供热计量管理办法（试行）》的规定，北京目前实行两部制热价，由基本热价和计量热价两部分构成。基本热价按照建筑面积征收。其中：燃煤锅炉供应的居住建筑基本热价标准为7元/建筑平方米?采暖季。市热力集团供应的居住建筑基本热价标准为12元/建筑平方米?采暖季。燃气、燃油、电锅炉供应的居住建筑基本热价标准为18元/建筑平方米?采暖季。计量热价按照用热量征收，价格标准为0.16元/千瓦时。用户热费具体计算公式为：用户热费=基本热费+计量热费=基本热价×建筑面积+计量热价×用热量。

朱女士为自家的采暖费用算了一笔账,她家的房屋面积为77平方米，朝东，不属于顶层和底层，供热方式为燃气锅炉供热，一个采暖季计量的用热量是4500千瓦时，她上个供暖季的计量热费为0.16×4500=720元，应交热费=18×77+0.16×4500=2106元。

供热单位在采暖季开始前先按照住宅面积收费的方式一次性收取采暖费，采暖季结束后进行清算，当供热计量的热费低于按照住宅面积收费时，按照供热计量的热费收取，用户多交的热费由供热单位返还给用户或者在收取下一个采暖季热费时予以抵扣；当供热计量的热费高于按照住宅面积收费时，按照住宅面积计算的热费收取。朱女士说：“去年供暖结束后算算用量，周围邻居们竟然比按平方米收费时省了100元至800元，节约下的钱可以在交今年供暖费时抵扣。”

北京市住建委相关部门负责人在接受制冷快报记者采访时介绍，北京市今年新竣工工程安装供热计量装置达到100%，既有建筑实施供热计量改造面积为522万平方米。“十一五”期间达到住宅供热计量收费标准的居住建筑面积为2000万平方米，到“十二五”期间，这一数据将力争达到全市集中供热总面积比例的25%以上。

近期燃料涨价导致供暖成本增加，市民担心供暖费用也会相应提高。但记者从北京市政市容管理委处获悉，暂时不对居民供暖费进行调整。

计量供暖为何“叫好不叫座”

今年是北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑实行按用热量计价收费的第一年。我国北方地区冬季供热采暖每年消耗煤炭1.5亿多吨标煤，占北方地区建筑能耗50%以上，大大高于同等气候条件下发达国家水平，浪费严重。自上世纪80年代起，我国便尝试推广节能建筑，并在近些年来逐步深化供热体制改革。推行供热计量改革是落实节能减排政策的重点工作，也是建设低碳社会，提高供热系统能源利用效率的关键。

实行分户计量，用户和供热单位双方受益。用户可根据自身实际情况自主选择阀门的关停和流量大小，从而达到节约开支的目的。对供热单位而言，可实现远程操作，减少锅炉数量的同时，其现代化程度将得到提升。从大处着眼，分户计量又是节能减排的一大途径。然而这样科学的一种供暖收费改革却走得举步维艰。原因在哪里呢？北京市住建委建筑节能与建筑材料管理办公室负责人说，热计量表的问题是改革过程中的一大难点。“用哪种计量表，计量表的生产与采购目前没有任何标准，多长时间需要维修，钱由谁出，谁来鉴定计价是否精确，这些问题都需要出台相关的配套政策。”

市场上目前销售的热计量表每块一般在600多元，便宜的大约400元左右，贵的大约2000～3000元。对于表的质量标准、计数指标、类型等均没有统一要求。分户计量要求数值精确，表的选型、计数方式不同就会产生误差。表的使用年限一般为8年，根据安装的年代不同，在没有按热量收费时期，由于热水的腐蚀，会对表有损耗，缩短使用寿命，并造成误差。

除此之外，按热量计价后，同样面积的房子如果朝向、楼层不同，需要的热量也有可能不一样。那么如何界定不同的收费价格？多年来一直按照面积收费，突然变成按热量收费，也会有人搞不清楚怎么回事，计量的过程也比按面积收费要繁琐很多。另外，在对既有建筑进行计量改造过程中，房屋保暖效果的提升、供暖管道的改造、新设备的增加……这些成本应由谁来承担？

尽管“计量供暖”的好处说不尽，但却“叫好不叫座”，实施起来面临的问题是“剪不断，理还乱”。因此，供热计量改革的方式还在摸索之中。

空调制冷大市场专家认为，供热计量改革是一项复杂的系统工程，需要多部门的共同配合和努力。国家需要出台相关法律、法规和标准，各地也应扩展资金来源，做好资金筹措工作，并在有限的政府资金中，采取不同形式的优惠政策，尽力带动更多居民的积极性。在计量供暖设备方面，加快相应标准的制定，并采取有效的后期维护与监督机制。还可以根据不同地区和用户的特点实行不同的计价办法。