“十一五”工业转型路线图
即将过去的“十五”工业发展令人难忘。在工业特别是重化工业投资的拉动下，中国经济迅速进入新一轮上涨周期。然而，在工业高增长的背后，是资源、环境开发寅吃卯粮的尴尬。
进入“十一五”，宏观经济三大需求有什么变化？中国工业发展速度和发展模式将会有何种调整？我们会否进入重化工业阶段？为此，本报记者专访了中国社会科学院工业经济研究所所长、“十一五”规划专家委员会委员吕政。
“十一五”三大需求预测
《中国经营报》：“十一五”将要来临，请评价一下“十五”时期我国经济发展情况，并请预测一下“十一五”的经济增长情况。
吕政：第十个五年计划时期，我国经济实现了持续的快速增长，国内生产总值年均增长率为８．８％，“十五”计划经济增长的预期目标将超额实现，并为第十一个五年规划的实施奠定了良好的基础。
从总体上和发展趋势看，决定和影响我国经济增长的基本因素不会发生大的和突然性的变化，我国经济快速增长的格局将会继续保持。但是要保持２００３年～２００５年ＧＤＰ年均增长９％以上，工业增加值年均增长１６％～１７％的高速增长是困难的。
“十一五”规划建议提出，到２０１０年人均国内生产总值比２０００年翻一番。要实现这一目标，２００６年～２０１０年ＧＤＰ年均增长率应为７．４％，工业增加值的增长率通常需要比ＧＤＰ的增长率高４～５个百分点，即年均增长率应达到１２％。就是说“十一五”期间，工业增长速度会放缓。
《中国经营报》：“十一五”期间在工业投资增速放缓的情况下，我国的消费和出口增长速度应当保持在什么水平呢？
吕政：决定经济增长速度的主要因素有三个，即投资率和投入产出系数、消费与出口市场需求、生产要素的利用效率。２０００年以来，我国的投资率一直保持在３６％以上，２００３年高达４２．３％。２０００年～２００３年的最终消费率分别为６１．１％ 、５９．８％ 、５８．２％、 ５５．５％，消费率明显偏低。
“十一五”时期，消费率应当由２００１年～２００３年的平均５８％上升到６５％左右。为了降低投资率，必须继续控制固定资产投资规模。按不变价格计算，固定资产投资增长率与当年ＧＤＰ增长率的比例保持在２．５∶１的水平上比较适当。
《中国经营报》：“十一五”时期，出口对经济增长的拉动作用有什么变化？
吕政：关于出口对经济增长的影响，我认为今后我国的出口增长率也不可能继续保持２００２年～２００４年分别增长２２．３％、３４．５％和３２％的超高速增长格局。因为这种超高速增长，一是由于２００１年我国加入世界贸易组织后出现了短期的出口增长的“井喷”效应；二是由于“９·１１”之后美元贬值，使我国出口商品的价格相对下降，刺激了出口的增长。推动出口高速增长的这两个因素都具有一定的特殊性和暂时性。
相反地，随着出口规模的扩大以及世界贸易保护主义的抬头，我国出口商品遭遇反倾销的情况不断加剧，同时仍然面临人民币升值的压力，所以出口增长速度将由２００２年～２００４年的超常规的高速增长转向适度的快速增长，出口对经济增长的拉动作用将会减弱。
资源约束下的工业转型之路
《中国经营报》：“十一五”时期工业增长速度为什么要放缓？
吕政：主要是因为“十一五”时期，我国工业增长要受到资源供给条件和环境承受力的约束。
在克服了１９９７年～２００１年国内有效需求不足的矛盾之后，从２００２年开始，在重化工业的推动下，我国经济又进入了新一轮快速增长时期。与此同时，也出现了资源性产品供不应求的问题，特别是２００２年以来，煤炭、电力、交通运输全面紧张。这表明我国经济的高增长是以能源、原材料的大量消耗为代价的。而在“十一五”期间，这种高耗能式、粗放式增长不具有可持续性。在转变增长方式的同时，增长速度也会相应放缓。
《中国经营报》：２０世纪９０年代中后期，我国出现过煤炭、电力、钢铁等生产资料和交通运输相对过剩的情况。在本轮经济增长中，资源性产品为什么会出现供不应求？
吕政：资源性产品供不应求的矛盾固然与经济增长周期性变化有关，但更主要的是由我国人均资源占有水平低的基本国情所决定的，同时也是经济增长方式粗放造成的。如就生产过程的能源消耗来看，我国综合能耗普遍较高，一般比国外同类设备或技术高出１０％以上；就能源加工转换效率来看，与国外比较，仍有较大差距。
《中国经营报》：“十一五”时期如何解决资源供给约束问题？
吕政：首先要从加强对资源开采过程的管理，对滥采乱伐、资源回收率低的开采行为，应大幅度提高带有惩罚性的资源利用税，使浪费资源的矿业经营者无利可图。
第二，提高市场准入的标准，对单位产品资源消耗达不到国内平均先进水平的投资项目，不准投资兴建，环境保护部门不予立项，土地管理部门不批给土地，银行不发放贷款。
第三，优化产业结构、依靠技术进步。在继续发展劳动密集型工业和服务业的同时，积极推进产业升级，积极发展消耗资源少的技术密集型产业的发展。
第四，调整企业组织结构，促进资本密集型行业的生产要素向技术先进的大企业集中。我国目前有２８０家炼钢企业，从提高资源配置效率的要求出发，即使在未来钢产量达到４亿吨的情况下，全国的炼钢企业也不应当超过４０家。为了减少资源的浪费和保护环境，在宏观调控中，严格限制中小型钢铁厂、发电厂、水泥厂、电解铝厂、炼油厂的新建是完全必要的。
第五熂绦坚持控制人口增长的基本国策。这是因为，我国当前和未来的能源、土地、水、森林和矿产资源短缺的矛盾，荒漠化加剧，以及就业的压力，主要是由于人口规模过大造成的。
调整计划生育政策的机制和方法是必要的，但绝不能动摇实行计划生育、控制人口增长的基本国策。在人口低增长的条件下，经济增长速度即使放慢，人均ＧＤＰ水平和实际生活质量仍然能够提高。
中国重化工业高速增长的趋势
《中国经营报》：在“十五”期间，重化工业取得长足的发展，是否说明我国已经进入重化工业阶段？
吕政：不能简单定义中国进入了重化工业阶段。事实上，由于中国生产力发展的不平衡性，产业结构具有多层次性。“十一五”期间，将会形成劳动密集型、资本密集型和技术密集型等多种产业相互补充的产业格局，而不是单一的重化工业的高速增长，也不是不发展重化工业了。
可以做出判断的是，在“十五”期间，重化工业推动了这一轮经济增长，而重工业和轻工业的比重及增长速度出现一种趋势性变化。从１９９８年到２００３年，在６个年份里，有５年时间，重工业的增速是快于轻工业的；而在所有年份，重工业在工业增加值的比重是超过轻工业的，而且重工业的比重一年比一年高，２００４年重工业增加值与轻工业增加值的比重达到了６５∶３５，工业结构出现重型特征。
《中国经营报》：在“十五”期间，中国重化工业为什么取得快速增长？
吕政：有三个原因。
一是城乡居民消费需求结构的变化。消费需求由满足吃穿和一般日用消费为主开始转向购买住房和汽车消费，需求结构的变化增加了对重化工业产品的需求。
二是城镇化的进程在逐步加快，城镇人口平均每年增加一个百分点，即１３００万人。各地政府纷纷扩大城区面积，加快旧城改造和城市基础设施建设，从而增加了对钢材、建筑材料的需求。
三是固定资产投资规模不断扩大，而且每年增长率在２０％以上，这些投资主要是交通运输、能源、经济技术开发区等基础设施建设以及企业的设备更新，导致对能源原材料和机电产品的旺盛需求。
《中国经营报》：“十一五”期间重化工业的发展重点是什么？
吕政：重化工业领域很宽，在“十一五”期间，发展重化工业不会仅仅局限于能源原材料工业，更重要的是要加快重加工工业的发展，所谓重加工工业就是装备机械制造业。
这是因为我国的贸易逆差主要反映在装备机械制造业的进口上，大量成套的机电设备要靠进口，所以我国装备制造业有较大的发展空间。另外，先进的装备制造业可以改造提升国民经济的物质装备和物质基础，加快增长方式的转变。
同时也要加快技术密集型的重化工产业的发展。重化工业不仅包括资本密集型和资源密集型的生产资料产业，同时包括技术密集型的机电一体化产业和新型的ＩＴ设备制造业。如化学工业中的精细化工业，这些产业附加值高，消耗能源少，会在“十一五”期间有一个大的发展；而不是只盯着钢材、水泥和建筑材料等重化工业。
总的来说，“十一五”期间，在继续发展劳动密集型产业、加强能源原材料等基础产业的同时，必须把发展机械装备制造业、投资类电子产品制造业、精细化学工业等技术密集型产业放在战略性的地位。这样既可以推进国民经济各个部门物质技术基础的现代化，降低社会生产过程的能源原材料消耗，提高短缺性资源的利用效率，又能够改善国际贸易条件，降低对国际市场上能源、原材料的依赖程度。
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