集中供热而生的城市管理者回避不了的新问题

在能源消费向节能转型和环境压力等多方诉求下，大多数城市选择了集中供热。但从这一制度诞生起，城市用热户和供热单位之间的纠葛好像就没有停止过。在分散供暖时代由千"家"万"户"支撑的暖流和分散的供暖风险，如今集中在单一供热部门身上，风险一旦爆发，就成了一座城市的"公共危机"，成了城市管理者回避不了的新课题。

又一个冬天，市民们的目的依然很单纯---希望冬天里的城市能无忧无虑地温暖起来。

集中供热背后暗藏三方纠葛

邯郸部分市民在经历了寒冷的一周后，由于政府有关部门全力应对，问题迅速得到了解决，但集中供热带来的一系列新问题，在许多北方城市却带有一定的普遍性，值得我们深入反思。

从网络上几乎能找到北方每一个大中城市关于供暖的信息。有无暖可取的居民在抱怨，供热企业被欠费用的苦衷和政府一再保证、承诺下的协调。

就在石家庄的一个小区，因为物业公司撤离，供暖一度陷入僵局的时候，甚至有居民打听一些事业单位家属院有没有人卖房的信息。“开发商的小区太没有保证了，还是单位的房子取暖有保证。”该住户无奈地说。 其实，在城市集中供热制度实行几年来，即便是原来自备锅炉取暖的事业单位也正逐步被集中供热所取代。一个城市一般由当地政府授权一家热电企业特许经营。集中供热是众多城市在国家推行城镇供热体制改革后做出的选择。

按照两年前建设部关于城镇供热体制改革的思路，基本涉及四个方面：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化。二是逐步推行按用热量分户计量收费的办法，提高节能积极性，形成节能机制。三是加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平。四是引入竞争机制，深化供热企业改革，实行城镇供热特许经营制度。 于是，围绕集中供热，居民、供热企业和政府三方陷入了纠葛之中。 随着城市取暖从福利化向货币化转变，一些居民难以适应，于是拖欠取暖费的现象出现了，加之在集中供暖初期城市供热设备未能及时跟进，一些用户并没有享受到暖冬，随之而来的是供热企业对欠费小区实行禁供，如此居民更是以欠费相抵抗。一方面居民呼吁暖气供应，一方面供热企业大诉苦衷，处于集中供热改革初始尝试阶段的政府部门只能像救火队员一样，哪里出现问题，就赶到哪里。集中供热的支撑是分户计热 城市集中供热是指由集中热源所产生的蒸汽、热水通过管网供给一个城市或部分地区生产和生活使用的供热方式。

在国外尤其是欧洲，主要采取集中供热分户计量方式。这是20世纪70年代，在欧洲国家纷纷开展节能运动的背景下发展起来的，经过近30年的发展，已形成较为完善的供暖体制。

而结合当前我国节能型社会的倡导和资源消费结构的政策性引导，人们对居住环境要求的提高，一家一户“炉火照天烧”的情景正在成为历史。集中供热是各城市结合现实做出的选择。集中供热不仅可以提高供暖效率，节约能源和运营成本，而且还可以改善环境污染压力。石家庄市冬天空气质量比往年明显好转的原因之一便是集中供热。

有人曾提出，既然集中供热需要的分户计热短时间内不可能实现，为何不推广使用燃气式电热炉和电采暖方式实现分户独立供暖呢？ 从目前运行的一些社区情况看，这种采暖方式因为其费用过高而遭到很多人的抱怨。而且，在北方严寒和寒冷地区的多层、中高层住宅中，当前的技术水平并不适合电采暖等分户独立供暖系统供暖。

而在居住密度较小的别墅建筑中，它的优势才能有所体现。因此，还是集中供热、分户独立供暖、分户计费才是最方便、最舒适、最安全的采暖方式。集中供热亟盼完善体制机制 仔细分析取暖设备关键时刻“掉链子”，用户欠费等表层问题的成因，有关人士认为，这些归根结底都是集中供热当前体制不完善造成的结果。 有人提出，在住房制度和就业制度日益市场化的今天，如果不能让供暖和取暖行为变成完全的市场交易行为，就不可能适应形势的变化。要让供暖取暖成为完全市场化的买卖行为，技术上必须实行分户供暖和分户计量。对此有些地方开始进行尝试。

不过，分户供暖和分户计量，推广起来却面临重重困难。山东威海和德州两地的试点进展缓慢，而济南市实行分户计量试点的两个小区也都出现了纠纷。对此，业内人士认为，“热计量”收费方式涉及到房屋的设计和建筑材料的使用等多个问题，需要一整套完善的制度和标准来配合。如果配套政策没有跟上，分户供暖的计量设备将成摆设。 也有经济界人士建议，城市供暖体制改革已是大势所趋，在集中供热的格局下，还需要打破供暖行业垄断，引入竞争。这不仅可以提高供暖效率，节约能源和运营成本，而且因为并非一家垄断，一旦出现意外，可以紧急调配热源，减少供热不足给城市带来的风险。美国大停电让日本人看到了城市能源供应分散布局的必要。 种种建议的背后，都需要政府来促动完成。 除了引入市场竞争，政府还要建立改革费用承担机制，消除供暖福利中的不公平性。第三，必须完善现行政策法规，将供暖行为逐渐市场化。同时，需要对相关法律法规进行配套，在物业管理、建筑、低收入家庭保障等制度方面，充分考虑供暖体制变化的影响。 结合不久前哈尔滨市“大停水”事件，人们生活秩序井然的背后，便是政府对市民的坦诚以及积极负责、作为的态度。显然，在居民们最需要暖气的寒流中，供热企业突然发出要检修停暖的信息，很难令人信服。 供暖体制改革是一个涉及财政、人事、环保、劳动与社会保障等多个部门的复杂社会工程，要让温暖真正走入百姓家，对政府而言需要投入相当的精力。 一系列改革建设需要时间，但严冬不等人。如何在种种“意外”中保证市民们取上暖，需要政府拿出过硬的应急预案来。