从2005年底开始，热电联产行业被银行列为了高风险行业。中国工商银行和中国建设银行以总行发文的形式，将热电联产列入“高危行业”，逐步收回贷款。文件明文规定要从单机13．5万千瓦以下的热电联产行业煱括综合利用机组中退出。
所谓热电联产就是，一般的火力发电厂燃烧煤炭后，只产生一种产品，就是电。在发电过程中，大量的热能被循环水带走，白白地排放到大气中。火电厂的能源利用率仅为35％左右。而热电厂则是在发电过程中将一部分热能通过热力管道输送到千家万户，因而同样燃烧同样数量、同样品质的煤炭，热电厂不仅可以提供电能，还能提供工业生产用的蒸汽和住宅暖气用的热水。
有数字表明：2003年底，我国热电机组总容量达到4370万千瓦，占全国装机总容量的11．16％，热电联产的发电量占全国发电总量的9％，而其供热量却占到全国总供热量的80．5％。热电联产已经成为工业供热和城市居民采暖的支柱行业。而且初步估计，我国的热电联产每年可节约能源3000万吨以上的标准煤，相应减少二氧化碳排放量6500多万吨，减少二氧化硫排放量60多万吨，为节约能源、改善环境做出了显著贡献。但现实的情况是，热电联产这一个既节能又环保的行业，却遭遇了前所未有的困难，一般小型热电厂2004年亏损几百万元，有的亏损1000万～2000万元。其主要原因就是煤炭，水费、运费等已早进入市场经济，一路攀升，但由于热电企业规模较小，不能和大型发电企业一样以量取胜，购买优惠的计划煤，只能购买高价的“市场煤”；而且，由于远距离输送热能损失比较大，热电厂的供热输送半径也不能太大，所以热电厂必须靠近市区，这样土地价格较高，而且前期设备投入也比一般火电厂大，人员和运费成本、环保要求等均高于火电厂，建设大型供热管网也提高了基础建设投资和运营成本。但就是在这种情况下，中小型热电厂却要与大型火电厂同等竞价上网。而就在这个节骨眼上，银行却要“断粮草”了。
据了解，热电联产企业在发电的同时，还提供生产用气给周围的工厂，少则十几户，多则几十户，有的热电厂可以为附近190个工业用户提供生产用气，如果热电厂长期亏损，被迫倒闭，对许多城市的影响将是灾难性的。以江苏省为例，如果不是用30多家热电企业取代几百台低效、高耗、污染严重的分散小锅炉，每年减排二氧化硫2．08万吨，二氧化碳45．6吨、减少粉尘排放量25．2吨，江苏省的节能和环保不可能取得今天的效益。江苏省目前采用热电联产每年可节约煤炭144万吨，相当于一个中型煤矿一年的产量。牐
可再生能源法遭遇“执行难”
有关专家强调，热电联产的热效率都在45％以上，比火电厂的能源利用率高出10个百分点，具有明显的优越性。热电企业困境的破题关键在于推动政策的实施，而且在竞价上网中应该按照循环经济的要求，建立“能效优先”原则。同时，对于电网过网费应建立符合节能原则的按照实际距离和电压等级收费的新方法。其实国家宏观政策对热电联产的态度也是明确支持的。早在2000年，原国家计委等4部委就联合发布过一个1268号文件，在这份《关于发展热电联产的规定》中就有明确规定：热电联产可以有效节约能源，改善环境质量，各地区、各部门应给予大力支持。热电厂应根据热负荷的需要，确定最佳运行方案，并以满足热负荷的需要为主要目标。地区电力管理部门在制定热电厂电力调度曲线时，必须充分考虑供热负荷曲线变化和节能因素。而在2004年国务院转发国家发改委的《节能中长期专项规划》中，已经将热电联产作为重点领域和重点工程。
今年开始实施的《可再生能源法》的一个历史性突破就在于，第四章明确规定了电力企业必须“全额收购”经政府许可的可再生能源项目所生产的电力；符合燃气热力企业入网标准的可再生能源项目燃气、热力企业应接收入网；符合国家标准的可再生液体燃料，石油销售企业应纳入销售系统。第七章中进一步规定电力、燃气、热力和石油销售企业违反本法规定，造成经济损失的承担赔偿，拒不执行的加倍罚款。
日前，国家发改委确定了6种可再生能源熕力、风力、生物质、太阳能、海洋能、地热能牭纳贤电价，其中，水力发电价格暂按现行规定执行；风力发电项目的上网电价实行政府指导价，电价标准由国务院价格主管部门按照招标形成的价格确定；太阳能发电、海洋能发电和地热能发电项目上网电价实行政府定价，电价标准由国务院价格主管部门按照合理成本加合理利润的原则制定；生物质发电项目上网电价实行政府定价，电价标准由各省熥灾吻、直辖市2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加每千瓦时0．25元补贴电价组成。国家发改委正式发布的《可再生能源发电有关管理规定》指出，可再生能源发电，电网企业应当根据规划要求，确保可再生能源发电全额上网；发电企业应当积极投资建设可再生能源发电项目，并承担国家规定的可再生能源发电配额义务。
国家发展和改革委有关人士并不讳言，《可再生能源法》的要求将给电网企业建设和管理电网带来新的挑战，在一定程度上也会增加财务成本。因此，电网企业收购和销售可再生能源电量增加的费用将在全国范围内由电力用户分摊。《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》明确了可再生能源的费用分摊机制，规定可再生能源发电项目上网电价高于当地燃煤机组标杆上网电价的部分等费用，通过向全国电力用户统一征收电价附加费的方式解决。牐犇苄в畔仁欠⒄沟男碌览
据有关专家介绍，与单纯的热电分产相比，热电联产的综合能源利用率很高。一般情况下，火电厂的能源利用率仅在35％左右，而热电联产的能源利用率都在45％以上。鉴于此，热电联产在国际上受到普遍重视，被认为是为数不多的能在短期内提高能源利用效率的技术。目前，许多欧洲国家已经完全放弃了建设大型火力发电厂，转而重点发展小型热电项目。
丹麦追求提高能源利用效率的电力改革并获得了世界公认的成功，在过去20年中丹麦的不变价格GDP翻了一番，人均收入从1万美元达到超过3万美元，一次能源消耗没有增加，环境排放还大幅度下降。丹麦成功将人均能耗降到3．4吨标准油，其中最关键的技术就是大力发展热电联产。在丹麦，国家积极鼓励发展热电联产，通过制定高能效标准来遏制发展单纯的火力发电机组。在丹麦实现了严格的能源环境税收机制，对于能效不达标的发电系统征收0.1丹麦克朗／千瓦时的税款，对于达到标准的电力免税，对于可再生能源和超低排放电力，从该项税收直接进行补贴。这一政策的出台最终导致全国没有一个火电厂不供热，没有一个工业锅炉不发电，特别是火力发电系统。所有能够利用的资源都得到利用，全国的能源利用效率超过60％。丹麦官员认为，这种小型化、分散化的能源系统不仅更加安全可靠，使供需更加密切，而且可以更加有效地减少电网的调峰、损耗和建设投入，他们的能源综合利用效率还可以再提高20％。这就是能效优先的务实体现。
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