西安：建设数字城市

大家都嚷着要变，变姓-----都要姓“数字”。摇身一变，变的仅仅是口号吗？期望中国城市数字化不要更多停留在口号上，而更多的给人们带来实实在在的东西。以下是中国计算机报的一篇报道，“前途光明，道路曲折”。

目前，一股数字化城市建设的热潮正在我国悄然兴起。北京、上海、重庆、广州等地相继规划并开始进行试点建设，而“数字海南”、“数字山西”、“数字福建”、“数字浙江”、“数字陕西”等方案也处于规划之中，各地都把建设数字省市作为推进本地区信息化的重大战略措施。作为数字城市进程的落实者和实施者，IT厂商和系统集成商（SI）具有举足轻重的作用。记者近日走访联想、方正等多家IT厂商了解到他们对于西安数字化城市建设的看法和建议。

从规范和标准切入

所谓“数字化城市”，是指充分利用数字化及其相关计算机技术和手段，对城市基础设施与生活发展相关的各方面内容进行全方位的信息化处理和利用，具有对城市地理、资源、环境、经济、社会等复杂系统的数字网络化管理、服务与决策功能的信息体系。数字城市是城市信息技术的综合应用，典型应用包括电子政务、电子商务、城市智能交通、市政基础设施管理、公众信息服务、教育管理、社会保障管理、城市环境质量监测与管理、社区管理等几乎城市生活的所有管理方面和经济层面。

记者了解到，西安在数字化城市进程中仍存在着许多不足，建设缺乏总体框架和统一标准，各级各部门重复建设，造成信息资源浪费。如何解决这些在数字化进程中出现的问题，有关专家给出了这样的“处方”：“以规范化、标准化为切入点，树立标杆，循序渐进地逐步落实数字化城市建设目标。”首先，制定出数字城市整体规划，将社会、经济各种信息，包括市政建设、商业、工业、教育、医疗、交通、人口、环保等全部纳入整体方案之中，统筹规划；其次，由于缺乏统一标准，数据格式各异，给社会化的数据共享、交换带来极大不便；同时由于缺乏统一规划，使国内相关软件存在低水平重复开发，总体效率低下。标准化问题已成为当前制约西安数字化建设的一大瓶颈。尽快建立科学、合理的数据处理和信息管理技术标准已成为当务之急。

联想集团西北区售前技术支持雷震认为，只有将数字化进程纳入西安市整体信息化建设规划之中，在细分行业的同时，树立标杆行业，将数字化真正引入行业实践之中，发挥示范作用。雷震表示，目前在行业中，数字化建设在纵向发展中已初具规模。“联想在陕师大、咸阳市人民医院等单位已经建立了较为完善的网络体系，数字化优势在内部已经凸现。而最为关键的也是最困难的，就是将数字化建设从单一纵向发展为纵横交错的整体信息体系。实现数字化建设横向发展，成为实现数字化发展进程中难以突破的瓶颈。”

完善数字城市基本框架

数字化城市建设涵盖整个城市各方面的信息及应用，总体上可以分为三个层次和十个组成部分。三个层次为信息基础层、应用层和综合决策层。信息基础层由城市公用信息网络平台、中心骨干网、区域骨干网、通信管线、空间数据和政策技术保障体系等组成。应用层根据其性质分为专业类和区域类应用，专业类应用中包括政府类、企业类和公众类应用；综合决策层是跨行业、跨区域的综合性应用系统，构筑在基础层和应用层之上。而十个组成部分分别为城市公用信息网络平台和骨干网、空间数据等基础设施、政府类应用、企业类应用、公众类应用、区域类应用、数字门户网站、信息资源管理中心、城市综合决策指挥系统、政策法规规章及管理制度、技术标准及各种应用规范。

作为“数字城市”建设基础的“空间数据”，即地理信息系统(GIS)，是数字城市地理空间信息管理不可缺少的平台。空间数据所展示的分层电子地图的直观性、便利性和其强大的附加属性功能，使GIS系统为政府管理工作提供了灵活的、形式多样的高效手段。空间数据的应用更多地依赖于强大的计算能力和海量存储技术。每次信息技术进步，如CPU的更新换代等，都为GIS功能的提高和进一步开发新功能、新应用提供了技术保障。我国政府办公部门的GIS应用就经历了开发、使用在DOS、Windows 3.x、Windows 95、98、NT等几乎所有操作系统和C/S、B/S等计算模式版本的全过程。除DOS外，往往在新型操作系统上建立的第一个应用都是GIS。因此，必须切实从GIS应用入手，依靠科学合理的总体规划，紧密围绕需求，不懈地通过应用驱动，不断创新，不断整合多部门的多种业务，才能合理、可行地建立起名符其实的“数字城市”。

然而仅仅具有地理信息系统还远远不够，所谓数字城市，应当是在城市的规划、建设、管理和生产、生活中，充分利用数字信息和通信网络技术，将城市的各种数字信息和信息资源加以整合并充分利用。因此数字城市的正常运转，离不开一套科学的数字化城市管理信息系统。当前，各地在信息化建设中，特别是在电子政务建设中，纷纷建立自己的办公自动化(OA)系统和管理信息系统(MIS)，也有的建立了GIS系统，但各系统往往都是孤立的系统。数字城市的核心就是资源共享，政府将散落在各方的信息资源集合在自己手中，为政府决策和老百姓服务。因此实现MIS、OA、GIS的互连、互通、互动、共享是当前数字城市建设中需要解决的一大瓶颈。

突破“孤岛模式”之道

目前我国数字化城市发展正处于“孤岛模式”，缺乏行业之间横向发展的沟通与联系，资源和观念成为制约数字化进程的两大因素。一是资源的整合，城市数字化是个超级系统，信息量巨大且出自众多部门，整合的任务极为繁重。即使整合起来，要方便应用也还有大量工作要做，这当中软件、设备、人才、服务等“一个不能少”。二是权力和观念的阻力，数字化意味着信息的公开化和透明化，真正推起来势必要求打破权利的暗箱操作，会直接冲击某些人员的利益，阻力不会小。

由于资金来源、行政管理、业绩考核等因素的限制，中国现行的城市信息化建设基本是在分散的体制下进行的。城市中的部门和企业各建系统，缺乏统一的规划和通用的标准，形成现有的异构、封闭的信息系统。在城市中往往一个部委就有一个独立的局域网，但是建成系统内横向网的寥寥无几，而企业和市县级机关的信息系统就更为分散和滞后。由于所建的信息系统整体水平不高，部门网络之间又没有实现联通与互融，大量的信息资源只能被隔离在不同的职能部门，要想打通各个部门和企业之间的“信息壁垒”，形成开发和共享的信息平台，任务尤为艰巨。

因此，为了中国在新一轮的信息化角逐中获胜，必须彻底实现城市管理的现代化。当前，各级城市政府应以建设“学习型”政府和“服务型”政府为切入点，增加政务工作的透明度，提高领导者的政治素养和业务水平。以严谨的法律法规和有效的监管机制推动封闭、集权、单向度的管理体系向开放、分权、多向度的管理体系转变。只有管理系统真正具备开放性和公众参与性，电子政务的诸如减少管理层次、提供科学决策依据等方面的优势才能得以体现，信息化才能引发管理的革命，否则电子政务只是徒有形式的虚谈。而对于企业而言，只有进一步完善信用监管系统，营造公平的市场环境，打破地域和部门的垄断和隔阂，让各种资源可以按照人格的指示自由流动，实现最优配置，电子商务才可以畅通无阻地进行。

近年来，我国各大软硬件厂商不断创新，设计出一系列达到世界先进水平的软硬件产品，广泛用于我国政务、金融、医疗、保险等领域，涌现了一批诸如联想、方正、曙光、红旗等知名品牌。据记者了解，目前联想、方正等厂商已在教育、服务及机械制造等行业开始涉足数字化产业，并制定了相关的远景规划。两大品牌的相关负责人均向记者表示，对于数字化城市的发展之路，“前途光明，道路曲折!”