2014年6月10日，由中央国家机关政府采购中心（以下简称"国采中心"）组织实施的2014-2015年度中央国家机关空调集中采购项目如期开标。笔者从开标现场了解到，该项目参考预算为17692万元，17家投标企业参与了投标。
对于协议供货投诉集中的安装乱收费、履约不及时等问题，在2014-2015年度的中央国家机关空调集中采购项目中，国采中心通过细化招标文件、明确安装费用、奖罚并重等措施，积极营造诚实守信的采购氛围。
精密空调竞争激烈
潜力巨大的中央国家机关空调集中采购市场吸引了国内空调主流厂商的目光。参与投标的17家企业大部分去年也参与了项目的投标。
这17家企业既包括格力、美的、海尔、海信、志高、LG等主流空调企业，也有艾默生、依米康、佳力图、约顿、阿尔西等专业精密（机房）空调企业。值得一提的是，随着国内空调企业生产制造水平的整体提升，国产品牌显现出了较大的竞争力。除格力、美的、海尔等主流品牌外，雅驿欣、斯泰科、科士达等新面孔也出现在政府采购市场竞争中。
本次项目招标共分5包，分别为普通民用变频空调、普通民用定速空调，特殊民用空调、商用空调和精密恒湿恒温空调。除特殊民用空调外，其他4包中标供应商数量均为3家，投标人可以投报一包或多包。精密恒温恒湿空调竞争最为激烈，共有11家企业参与投标。
17家企业激烈竞标，是中央国家机关空调采购规模持续增长的证明。"中央国家机关政府采购协议供货合同管理系统的统计数据显示，2013年，中央国家机关空调集中采购规模达到了2.47亿元。"国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉透露。
铜管收费列入评分因素
铜管是空调产品的主要辅料，铜管价因此成为空调价格的重要组成部分。据美的家用空调事业部负责人介绍，每米铜管的价格一般为100～180元。这意味着铜管每延长1米，空调的价格就可能上涨2%～5%。在政府采购空调项目中，空调安装环节最常碰到的纠纷与延长管线如何收费相关。
为规范安装收费，国采中心在该项目的招标文件中列出了安装及主要辅材收费清单，对空调产品平均标配铜管米数进行规定，并将铜管收费标准纳入评分要素之一。根据招标文件要求，铜管价格按照单根管路每米的价格投报，该报价中包含保温层、固定材料、人工费用等一切通用安装费用，在实际履约过程中不得另行收取相关费用。
此外，中央国家机关空调协议供货规定："各投标人所报空调设备价格，应当为空调设备加上空调本身正常运转直接相关的一切费用，即采购单位购买本次招标设备时，其他一切费用均已包含在本次报价中，不得再收取其他费用。"这就要求空调厂家在投标或向采购单位报价时，充分考虑到可能出现的各种安装费用。
奖优惩劣强化履约管理
"企业要做好协议供货项目，后期履约是关键。"海尔空调华北市场销售总监张延鹏表示。由于协议供货履约管理是政府采购投诉的高发地带，空调企业均致力于提升自身的后期履约水平，招标文件对供应商履约管理也日益明确和细化。
自空调协议供货招标实施以来，国采中心针对厂商出现的各类问题采取了多项履约管理措施：明确奖惩规则，利用评审加分、信用评价等积极营造诚实守信的采购氛围等。对于供应商不按期履约行为，采购单位可以提供书面投诉材料，如投诉有效，国采中心将在明年的协议供货招标中对该企业进行扣分处理。
比如，招标文件规定，参与本期招标的供应商在2013-2014年度中央国家机关空调集中采购项目及2013-2014年度中央国家机关空调集中采购补充招标项目履约期间，每发生一次有效文字投诉将被扣2分，最多可扣6分。发生有效投诉供应商拒不改正的，无论投诉次数多或少，将在本次招标中扣减10分。
"奖励和惩罚是相辅相成的，主要目的在于规范供应商履约行为，提高产品和服务质量。"陈嘉表示。
据了解，为了规范中央国家机关协议供货入围厂商在国采中心协议供货平台的供货秩序，去年8月，国采中心发布了《中央国家机关协议供货入围厂商奖惩办法》，该办法对供应商后期履约有详细的奖惩措施。"凡入围央采协议供货平台的协议供货厂商都适用于该奖惩办法。"陈嘉表示。
笔者手记
投标宜赶早不赶晚
根据招标文件规定，上午10：00，国采中心采购二处空调项目负责人陈嘉宣布开标。10：07，海信投标人抱着厚厚的投标文件满头大汗、气喘吁吁地跑了进来。尽管该投标人一再解释因为看错了投标地址而耽误了时间，但国采中心还是拒收了该企业的投标文件。该投标人只能无奈离开开标现场。
根据招标文件规定，该项目采取网上开标的方式，网上填写投标货物数量、价格明细表和安装及主要辅材收费标准价格表，截止时间和纸质投标文件递交截止时间均为6月10日上午10：00。投标人必须在10：00之前将投标文件递交至规定的投标地点，超过投标截止时间的投标文件将被拒绝接收。
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》对拒收迟到投标企业投标文件也有明确的规定。该办法第三十一条规定，"投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点……在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送达的投标文件，为无效投标文件，招标采购单位应当拒收。"显然，该投标人已经超过投标文件的递交时间，国采中心拒收是理所当然。
事实上，因投标迟到导致错失投标机会是投标供应商"粗心大意"最典型的表现。为避免投标迟到，不少招标文件特别标注"请投标人提前半个小时到达开标现场"字样。对此，笔者建议，投标供应商应特别注意招标答疑时间、投标地点、投标截止时间等事宜，避免因遗忘或迟到等原因而失去竞争机会，尽量提前到达投标现场。
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