哈尔滨:供热系统分户改造后遗症的深入分析

据报道，“供热管线对接活结‘脱臼’、管线爆裂、跑风漏水……进入供暖期以来，哈尔滨市进行分户供暖改造的小区供热管线频频出现爆裂现象，给居民生活带来麻烦的同时，也造成了巨大的经济损失”。

按照建设部等八部委最近联合下发的文件，未来两年，供热改革将陆续在全国展开。哈尔滨作为此项改革的首批试点城市之一，有成熟的经验，也有值得吸取的教训。媒体对该市供热系统分户改造后遗症的报道，值得有关部门认真关注，并在今后的工作中未雨绸缪。

根据调查，哈市供热系统分户改造后，管线频出问题的原因有二，一是施工单位在施工过程中使用了劣质管材；二是施工质量差。一位不愿意透露姓名的包工头介绍说，分户供暖改造时没有设计图纸，为了省钱、省事，他们怎么方便就怎么走管。施工人员中许多都是马路上找的，由于这些人没有技术，施工质量很难保证。

值得深思的是，这一切都是在完备的质量控制体系下发生的。《哈尔滨市分户供热改造暂行规定》明确要求，分户供热改造工程的设计、施工应由有相应资质的设计、施工单位负责，不得层层分包、转包和发包给不具备资质的设计、施工单位；分户供热改造单位应对分户供热改造管理、施工人员进行安全、技术、施工等方面的岗前培训；分户供热改造单位应建立自检自查制度，设置质量监督员，加强对施工现场的监督检查，保证施工质量。

制度落空根源在问责乏力。如果在每一次供热管线爆裂之后，相关单位除了履行维修义务，还认真检讨事故原因，彻查管理、设计、施工、质监各环节相关责任人的违规、渎职行为，该罚款的罚款，该撤职的撤职，该起诉的起诉，看看谁还敢为了吃工程发包的差价雇用无资质单位，谁还敢吃材料的差价使用劣质管材，谁还敢为蝇头小利在质量监督中睁一只眼闭一只眼？可惜的是，在此类事故发生之后，我们见过老百姓投诉难，见过相关单位文过饰非，很少读到过从严问责的新闻。

对供热系统进行分户改造是城市用热货币化、商品化的关键步骤，这项工程质量的好坏，关系到老百姓对供热改革的信心。如果由于相关单位把关不严，操作不规范，让老百姓在分户改造施工过程中操心，在分户改造后使用过程中担心，甚至频频出现质量事故，恐怕会极大地挫伤他们对这项改革的积极性，个别试点城市部分小区出现居民集体抵制改造的情况，就是一个值得注意的信号。

哈市在供热系统分户改造中出现的问题，对于即将开展供热改革的城镇是难得的前车之鉴。要避免类似情况的发生，就必须从明确责任条款、加大问责力度两方面来强化有关人员的质量意识。不这样做，供热改革这项浩大的工程就会变成各式各样的蛀虫们违规逐利的盛宴，本来是惠及百姓的好事很可能走向它的反面。