我国能源利用效率落后发达国家20年

部分能源专家近日在新疆考察时表示，我国能源利用效率过低，与供应现状极不适应，呼吁有关部门及早利用法律、市场两种调节手段改变“吃一碗，倒两碗”的作法。

——能源利用效率与发达国家相差２０年

中国能源研究会副理事长、研究员鲍云樵提供的数据显示，我国目前能源利用效率仅为３４％，相当于发达国家２０年前的水平，相差１０个百分点。

鲍云樵说，我国能源消费强度远高于发达国家和世界平均水平，约为美国的３倍，日本的７倍；单位产值能耗是世界上最高的国家之一，每公斤标准煤创造的ＧＤＰ仅为０．３６美元，而日本为５．５８美元，约是我国的１５倍，世界均值为１．８６美元；工业锅炉能耗效率为６０％，低于发达国家２０个百分点；主要产品单位能耗平均比国际水平高４０％；单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的３倍；每年工业部门多消耗标准煤２－３亿吨，约占全国总消费量的１／５。

——能源开发浪费严重

能源利用效率低还突出体现在矿产开采过程中。陕西省煤炭工业局副局长白宏说，按国家《煤炭工业技术规范》要求，矿井采区回采率最低不应小于７５％，但现在陕西省没有一家煤炭企业回采率达到规定要求，该省煤炭资源回采率平均不到３０％。这使得从储量上看能开采上百年的煤矿实际上仅三、四十年就会开采殆尽。

新疆煤炭预测储量占全国的４０％，约为２．１万亿吨，是中部煤炭产量衰减后国内重要的煤炭接续产区，然而回采率低的情况也同样出现在这里。自治区煤炭工业管理局、新疆煤矿安全监察局副局长吴甲春说，目前新疆乡镇煤矿平均回采率仅为１０－１５％，国有地方煤矿约有３０％，直属国有重点煤矿也不足６０％。

记者在采访中了解到，陕西、内蒙古等西部能源产区煤层较厚，新疆一些煤层平均厚度可达５０米，而部分企业使用仅高４．８米的综采支架，直接从中间采掘，对资源的浪费难以估量。

石油开采中综合利用率也较低。新疆油田的回采率平均为４０％，而陕北一些油井的回采率不足２０％。这意味着，埋藏于地下的原油每吨仅能开采出１００多公斤，而其余８００多公斤都被白白浪费。资源大量浪费的背后是石油开采企业仅从成本考虑、拒绝采用提高采收率的注水技术。

——加强监管、市场调节，堵住能源流失漏洞

白宏认为，政府缺乏有效手段促使企业提高资源利用率，从前煤炭管理部门在核销煤炭储量时有章可循，但现在核销工作均由开采企业自己完成，政府很难掌握企业第一手资料，监管工作难度很大。

此外，政府对资源勘探规划滞后，这也在很大程度上造成资源利用率低下。在陕西和内蒙古，许多矿区没有经过详查，也没有统一的开发规划，政府部门多头管理造成一些矿区开发秩序混乱。多家企业在同一煤田地质区块上分别开采的情况比较普遍；长庆油田和陕北各县区的石油钻采公司也在同一区块争夺资源，并由此冲突不断。在这种无序开发局面中，一些企业“挑肥拣瘦”，导致严重的资源浪费。

神华准格尔能源有限公司董事长兼总经理马军建议，加快企业技术改造，降低能源消费强度和产品单位能耗，推广工业节能和建筑节能新技术，利用市场杠杆鼓励节能服务体制；对能源开采企业的规模、回采率、环保等指标进行严格要求，实行准入制，抬高开矿门槛，使开采企业建立在较高的办矿技术水平上，将达不到规范标准的小企业屏蔽出去，从而提高开采中的能源利用效率。

白宏表示，政府还应该改革补偿费计算方式，由现在按企业煤炭产量征收改为按资源消耗量征收，也就是按划分给开采企业的资源储量来计算补偿费，如果企业浪费资源，不论产出多少都需要交纳相应补偿费用；调整资源税征收办法，制订资源回采率评价标准，并以此确定相应收税标准，资源回采率越低资源税就越高，或用回采率除税率计算收税标准，从而从税收上促使企业提高能源利用效率。