《能源法》将推动天然气立法

对于关注我国石油工业的人们来说，终于盼来了石油天然气立法的新消息。

10月20日，国家发改委能源局局长徐锭明在京透露，我国《能源法》的制定工作启动了近7个月，如果不出意外，首部《能源法》明年定型。

截至目前，《能源法》专家组已举行两次研讨会。按照徐锭明的说法，《能源法》是中国能源领域的基础法、上位法，是能源体系中的“龙头”。当前，资源成为制约中国经济发展的“瓶颈”，而资源中最重要的因素就是能源。能源立法的提速，对确保能源战略安全意义重大。

“从某种意义上说，《能源法》是实现‘十一五’规划建议中能源产业要求的重要保障。它与建设资源节约型、环境友好型社会目标相辅相成。”中国银河证券研究中心李国洪这样评价。

李国洪分析，2005年全球能源形势发生了很大变化，为保障本国的能源安全，世界各国都在制定或修订完善能源方面的法律法规。印度于今年8月宣布制定全新的能源政策，以保障该国在2030年前实现能源独立。今年美国签署十多年来第一个能源法，意在减少对进口石油的依赖。最近，哈萨克斯坦也迅速制定了新的能源法。

徐锭明还透露，除了《能源法》制定提速外，《油气资源法》也在抓紧制定中。

目前，我国还没有一部石油、天然气方面的法律。这既不利于油气资源可持续战略的实施，又不利于资源的有效保护。据不完全统计，全国至少有7个省、区、市不同程度地存在非法开采油气资源的情况。近7年来，仅中国石油天然气集团公司13个油气田和输油气管道企业发生各类涉油案件就达数十万起之多，直接或间接经济损失七八十亿元。

与《能源法》一样，我国油气立法同样滞后。现有的几个相关条例、规定既不成体系，效力也极低。甚至在油气储运、销售、石油储备和油气田保护等方面，只是有一些政策性文件，相关法律几乎还是空白。特别是近几年油气发展迅速，已有的油气条例难以包容石油石化工业发展的成果，这在一定程度上阻碍其发展。

国家信息中心分析师牛犁说，《油气资源法》尽快出台，对中国石油安全战略具有重要意义。一是有利于调整政府、企业和社会的法律关系，维护国家资源所有权和矿业权人的合法权益，规范和促进油气资源行业的健康发展。二是有利于提高油气综合利用率，纠正扭曲的消费观，缓解资源紧缺矛盾。三是有利于强化国家的监管职能，从而实现资源开发与环境改善、社会发展的良性循环，有利于形成政府宏观调控与市场配置资源相结合的机制。

不可否认，《油气资源法》的制定十分复杂。但有关专家认为，及时、实际、操作性强，应该是重要的关键词。

专家分析，“及时”就是要立足我国需要，促进油气可持续发展。虽然今年诞生的美国《国家能源政策法———2005》至今还存在争议，但它从启动到面世，只经历了三四年时间，速度极快。目前看来，这部法案正好赶在国际能源形势突出变化的时期，较好地适应了美国能源面临的新形势。

“实际”其实就是“中国式的”。“十一五”规划建议提出，单位国内生产总值能源消耗比“十五”末期降低20%左右。这体现了我国科学发展、构建和谐的一个目标。无论是加快国内勘探，还是加强国际合作，我国油气资源最终还要最大程度地向“独立”靠拢。《油气资源法》的制定，为使油气向这个方向发展提供保障。

另外一点也很重要，那就是可操作性强。如果一套法律过于原则，在操作中就需要很多配套的办法、条例等。特别是对资源中出现的一些新问题，要提出具体的解决办法，这样才能最大限度地统一各方面的认识，力争法律高效出台。