哈尔滨两会代表让确保“生存性供热”

1月18日，哈尔滨发电公司供热锅炉发生泄漏故障，据制冷快报记者获悉，此次事故约导致2.7万居民室温下降。正在召开的“两会”代表大会上，备受关注的“供暖”问题成为“两会”代表、委员们热议的话题。大家纷纷建言献策，重新定位热的属性、管道维护常态化、落实高寒补贴、建立资质系统规范供热企业等方面提出意见和建议，力图解决黑龙江省冬季最大的民生工程——长达半年以上的“生存性供热”存在的主要问题，让百姓住上暖屋子。

检修常态化立规解决供热管线故障

据统计，在上个供暖期，哈尔滨市大大小小的供热爆管事件平均每天就有3起。在今冬这个供暖期，哈市发生大大小小供热管线漏水、爆管事故数起，导致十余万居民遭遇停热。

“前几年因为是暖冬，所以对供暖管线存在的问题反应的不是很突出，今年哈尔滨的冬天格外冷，问题随之就暴露了出来。”黑龙江省人大代表、哈尔滨建工集团有限责任公司总经理张利宁开门见山地说出了供暖故障的根本原因。他说，目前很多地方的供暖管网早已经是满负荷了，远不能满足城市建筑面积的日益扩增。对于哈尔滨这样的老城市，从规划大局开始应对老化管网进行一次有步骤的摸底调查和定期的评估分析，同时每年都要对管线做局部扩大与修改，并拿出一些科技含量高的办法，让老的管网该修的修、该扩的扩、该维护的维护。

侯树才认为要出台定期检修的规章制度，使供热管线的维护检修常态化，不能等出现故障再补救。据悉，该省新修正的供热条例规定，供热单位每年在停热期内，对公共供热设施及居民室内的暖气设施进行疏通、清洗、除锈及维修养护，否则将被处罚。

治标先治本定义“热”的社会属性

“哈尔滨目前供热的现状是，老百姓不满意、供热企业诉苦、政府部门应接不暇。根本问题不解决，就不能杜绝大面积停热的可能。”省人大代表、省人大内务司法委员会副主任委员侯树才忧心忡忡地说。

在侯树才看来，在该省这样一个供热期长达半年以上的严寒地区，保证冬季供热，就像维护生存权一样重要。他认为，要解决供热难题，首先要明确“热”的社会属性。供热体制改革后，“热”被定位为“商品”推向市场，但实质上“热”和水、电、气不同的是，这几种商品实行的是市场价，价格随行就市，居民按照使用量付费。但在我省“热”还不能实现用多少热交多少钱，交了费就能享受到优质热的“售后服务”。因此解决“供热”问题关键在于政府应把供热定位为公益事业，要保证在正确的方向上办事，按照对待公益事业的办法来运作。

省人大代表、省残联副主席杜仲则认为，热是具有不可选择性的公用服务特殊商品，有着特殊的属性。城市供热属于市政公用事业，市政公用事业的突出特点就是“公共性”，主要体现在属于“公共工程”、提供“公共产品”、关系“公共利益”、影响“公共安全”。因此，政府应该加大对供热管网改造维护的投入，对既有居民住宅并入热网改造承担责任。

落实高寒补贴

热费收缴法制化系统化

说起供暖企业目前的状况，张利宁坦率的说，“现在煤价涨，人工费也涨，交上的费用好多年都不变，也没有公益性的照顾，势必造成供应商的偷工减料，包烧单位总不能赔钱来烧。”他说，“2005年实行分户供暖以后，供热就成了商品，如果热费每年都要涨，百姓也受不了。呼吁国家尽快建立高寒补贴制度，由国家财政给予必要的支持，地方也应给予一些补贴，填补一下供暖公司供热经费不足的缺口。”

“百姓也应转变思想，既要维权又要守法，温度要达标，我也要交费。”谈到热费收缴的问题时张利宁建议说，“收缴热费要法制化，形成系统化的管理，供热的资本充足了，问题就解决了。”

对于热费收缴工作，张宪军介绍了黑河市多年来积累的经验。比如出台了鼓励政策，每年的采暖期为当年的10月份至次年的5月份，采暖期结束后6月1日居民就可预交热费，规定6月份缴费每平方米少交0.2元，7月份少交0.15元，8月份少交0.1元，既加快了热费收缴进度，也减轻了居民经济负担。再如，加大了扶持力度，在对城市低保户等弱势群体给予50%供热补贴的基础上，去年又对关停破产、倒闭解散的国有和集体企业，国有企业改组改制后无管理主体，事业单位转企后无经营主体等企业退休人员每人每年给予热费补贴720元。这些办法使黑河的热费收缴率已达到九成多。

建资质系统提高准入门槛实行退出机制

今冬供热刚刚开始，哈尔滨就有13家热企弃管。虽然大部分弃管供热的地区已被政府部门协调接管，但仍暴露出供热企业特别是小锅炉供热企业赚钱的时候就干，不赚钱或者赚钱少的时候就弃管的问题。

杜仲说，前些年国家取消了供热企业资质，供热企业经营过程中偷工减料、弃烧弃管，对群众生活影响较大。由于法律法规上没有设立退出机制，也没有规定何种情况下可以强令供热企业退出市场，供热管理部门对出现弃管问题的供热企业束手无策，弃管的问题得不到根本解决。因此，政府有关部门应该建立资质系统，提高准入门槛，还要建立起清除制度、特许经营权招标投标制度、项目运营中期评估制度、紧急情况下政府临时接管制度、对违法企业的信息披露制度、公众监督制度、备案制度等。凡是有过弃烧弃管记录的供热企业将被清出供热市场。

省人大代表、黑龙江中惠科技发展股份有限公司董事长尹会涞认为，在供热市场应该引入竞争机制，优胜劣汰，政府要引导并鼓励各类社会资本参与城市供热的投资、建设和营运，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。重视电热地膜等供暖新技术的应用，探求城市供暖多元化。

此外，城市政府供热主管部门还应采取有效措施，加强对供热企业的监管。据省人大代表、牡丹江市市长张晶川介绍，牡丹江市住建局专门从局机关抽调4名业务骨干担当组长，并从基层抽调20名人员组成4个测温小组，对市区实行无假日、全天候办公，实行上门测温、接投诉上门测温，采取互相督查的方式集中处理各类突出问题，重点查供热质量和服务质量。针对供热质量不达标的区域进行重点、反复监测，对群众反映较多的住宅小区实行重点抽查，现场研究制定解决方案，旁站式督办供热企业迅速解决问题。