2009年5月，国家实施了“节能产品惠民工程”，采取财政补贴方式支持能效等级为1级或2级的十大类高效节能产品的推广使用，涉及空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等。6月1日，国家已启动了高效节能房间空调器推广工作，对能效等级2级的补助300元－650元／台（套），能效等级1级的补助5元－850元／台（套）。“节能产品惠民工程”是我国节能减排工作的一项重大政策，影响深远。
扩大国内需求推进节能减排
推广使用高效节能产品是扩内需、保增长与调结构的有机结合点，但推广高效节能产品存在初始投资大、市场不规范、社会认知度低等市场障碍，需要政府采取积极的政策措施加以引导和规范。
据国家发展改革委环资司负责人介绍，去年四季度以来，为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，中央采取了扩大内需促进经济增长的一揽子计划，已收到初步成效，但基础并不稳固，经济下行压力依然较大，在这种情况下，实施“节能产品惠民工程”的意义重大。通过实施“节能产品惠民工程”，到2012年我国高效节能产品市场份额有望提高10%－20%，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面；每年可拉动需求4000亿元－50亿元，每年可实现节电750亿千瓦时，相当于少建15座百万千瓦级的燃煤电厂，有助于推动技术进步和产业升级，稳定扩大就业。
这位负责人说，财政补贴推广高效节能空调，将在两年内使我国高效节能房间空调器的市场份额从目前的5％左右提高到30％以上，拉动消费需求600多亿元，节电近60亿千瓦时。
政府大力推广企业积极行动
国家发展改革委、财政部6月1日发布的第一批高效节能房间空调器推广目录已囊括了目前国内的19家主要空调生产企业，入围产品型号达到1140个。近日，第二批空调推广目录即将发布，届时将有更多企业、更多高效节能空调型号享受财政补贴。
一些地方也加大政策实施力度，制定了配套补贴政策。据上海市发展改革委负责人介绍，上海市7月1日起实施的节能空调地方补贴政策，对1级和2级能效的定频空调，在国家补贴基础上，再分别给予150元和100元的补贴；对1级和2级能效的变频空调给予400元—1000元的补贴。
在“节能产品惠民工程”的推动下，各家电生产厂商、家电卖场纷纷“改弦易辙”，大幅调整设计、生产和营销策略，积极推广高效节能空调。目前，部分生产企业提出了“淘汰三四五，消灭电老虎”的口号。格力、美的、海尔、志高、长虹、科龙等国内主要空调生产企业纷纷宣布停产4、5级低能效房间空调，部分企业表示，3级能效房间空调也在停产计划中。
此外，各空调厂商还主动给补贴“加码”，实施“一级能效，五级价格”行动，一些厂商采取“政府＋卖场＋厂商”的三重补贴形式，消费者可以享受购买高效节能空调时可以享受30％以上的优惠。
空调市场变化透露哪些信号
据初步统计，6月份，19家主要生产企业高效节能空调销售量达56万台，为去年同期的250％－300％；市场份额由去年同期的5％左右提高到14％左右，同比增加9%，其中志高、长虹、扬子等8家企业增加20%以上。
据中国标准化研究院调查，以目前市场上主流的制冷量1．5匹房间空调为例，6月1日前后，1级能效房间空调最低售价平均降幅达626元，2级能效空调最低售价平均降幅达502元。政府补贴对高效节能空调的价格起到了“四两拨千斤”的撬动作用。
中国家电协会理事长霍杜芳表示，“节能产品惠民工程”的实施带动了高效节能房间空调价格显著下调，使得低能效房间空调原有的价格优势丧失，失去其市场存在价值。低能效房间空调退出市场的“倒计时”已经开始，我国房间空调产品升级正在加速进行。
目前，国家有关部门正在积极部署“节能产品惠民工程”下一阶段工作任务，包括加大推广力度、完善产品标准和标识、落实补贴预拨，在此基础上，还将制定包括冰箱、燃气热水器、平板电视、洗衣机、电机等高效节能产品的推广实施细则，适时实施其它产品的财政补贴推广。
空气能热水器何时惠民？
作为新兴行业来说，空气能热水器是一个颇具活力的产业，可称之为朝阳企业，它本身所赋予的节能效果与政策的相对推动在一定程度上为热泵的发展找到捷径。尤以南方空气能热水器市场的兴旺衬托了空气能热水器等热泵产业发展势头。
热泵在国际上一直以高效、节能著称并在被引进中国之後，各大企业坚持致力于节能产品效果的提高与升级，但是，政策上的缺失与规范上的空白使得热泵在中国的发展受到层层屏障，节能惠民工程首要的条件是“节能”，然后才能惠民，那惠民工程的范围里竟然没有热泵，是做热泵的企业颇感汗颜的一件事。
分析原因，可以想象，热泵在中国市场占有率并不高，离空调庞大的市场占有差距不可相提并论，国家在政策的倾斜如一剂猛药，鞭策热泵企业联手、齐心，将实现真正意义上的惠民。
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