2012年10月25日，欧盟通过了能效指令2012/27/EU。这项指令为欧盟成员进行能效的提升建立了一个通用的措施框架，以确保完成2020年能效提升20%的整体目标，同时也为之后进一步的提升能效奠定了基础。指令条款的设计旨在清除能源市场的障碍并克服在能源供应和使用过程中因能效降低而造成的市场失控，为成员国建立了2020年的指导性国家能效目标。
第14条的总体目标是鼓励对成本效益潜力的发掘，主要的渠道是采用热电联产、高效的集中供热制冷以及对工业废热进行回收，或者当这些手段的成本效益不高时，通过采用其他有效的供热制冷方案，以获得合理的成本效益。
成员国需对本国内存在的机会进行成本和收益的分析，以确定实施高效热电联产和区域供热制冷的可能性。
成员国需采取适当措施以确保有成本效益潜能的机会可以得到挖掘。该指令对于高效热电联产、高效集中供热制冷以及高效的独立供热制冷方案进行了定义。
高效供热制冷主要包括对热电联产和可再生能源中的热量的使用，从工业过程中回收废热以满足供热制冷的需求，以及所有那些跟一般情况相比实现了基本节能要求的供热制冷方案。
第14条明确要求成员国：
基于国家的成本效益，对高效热电联产和高效集中供热制冷的应用潜能进行综合评估，并于2015年12月31日前上报欧盟委员会。
对于即将建设的高效集中供热制冷设施进行充分测评，并且/或者去适应高效热电联产的发展以及采用废热和天然能源进行的供热和制冷，前提是经充分评估证明，高效热电联产和高效集中供热制冷带来的优势有超越其成本的潜能。
根据不同地方和区域的实际情况出台一些政策，以鼓励对采用高效供热制冷的潜能进行直接考量，包括经充分评估后确认的潜能。
针对发电设备、工业设备和集中供热制冷设备的操作人员出台一些授权或许可的标准和流程，以确保当他们计划建设或翻新超过20MW热输入的大型设施或规划一个新的供热制冷管网时，能够从设备层面对使用高效热电联产和/或使用废热和/或接入集中供热制冷管网的成本效益进行分析。
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