热水器作为提升居民生活品质的重要厨卫家电产品，在我国已有30多年的发展历史了。特别是近几年随着住宅产业的高速发展，居住环境、电力、气源条件的极大改善，热水器产业有了飞速的发展。我国的热水器主要有电热水器、燃气热水器和太阳能热水器三大类，2006年年底我国颁布实施了强制性能效标准GB20665-2006《家用燃气快速热水器和燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》，同时启动了电热水器能效标准制定工作，并得到了国家发改委/UNDP/GEF中国终端能效项目的支持。
2007年6月国家标准委正式批准该标准立项，并将其列为新修订的《节约能源法》配套46项标准之一。在国家发改委和国家标准委的重点支持和指导下，经过标准编制组的积极努力，2007年年底完成了该标准的报批工作，2008年4月1日获得批准发布，标准名称为GB21519-2008《储水式电热水器能效限定值及能效等级》，于2008年11月1日正式实施。该标准以及GB20665-2006覆盖了80%以上的热水器产品，标准的实施将促进热水器产品能效水平的提高，取得巨大的节能环保效益，同时将对促进企业节能技术进步，增强企业竞争力发挥巨大作用。
为了引导企业节能技术进步，给企业更多的准备时间，标准给出了2年后将要实施的目标能效限定值，确定为能效等级的4级，在现有基础上再淘汰10%左右的高耗能产品型号。从测试数据来看，产品热水输出率差别很大，有较大的节能潜力，应进一步提高热水输出率，以满足使用状态下节约能源的要求。
适用范围仅包括储水式
我国电热水器以储水式电热水器为主，即热式、热泵式电热水器产销都呈现快速发展势头，等温式电热水器以节能、小巧、省时优势受到行业关注。但是鉴于即热式和热泵式电热水器与储水式热水器考核指标以及工作原理有较大差异，专家和企业一致建议对三类电热水器分别制定能效标准。因此本标准的适用范围仅包括储水式电热水器，采用其他辅助能源的电热水器也适用于本标准。但是采用电作为辅助能源的热水器，例如以电辅助加热的太阳能热水器不适用于本标准。征求意见稿中，特别说明“没有隔热层的电热水器也不适用于本标准”(IEC60379有类似的说明)。但是考虑到我国还有一部分企业生产在电热水器内胆和外壳之间不加任何保温材料的产品，如果没有隔热层的电热水器不适用于本标准，将使标准不能覆盖这部分的热水器，使得这部分非主流储水式热水器得不到监控，可能会造成一定的负面影响，因此在报批稿中删掉了“没有隔热层的电热水器也不适用于本标准”。只要能够达到技术指标要求，是否加装隔热层，用什么材料，加多厚由企业自己决定。
节能控制装置不作为考核指标
与储水式电热水器能效相关的技术指标主要有：24小时固有能耗损失(24小时固有能耗系数)、热水输出率、加热效率。此外，由于储水式电热水器的能耗与使用习惯有很大的关系，一些基于节能控制技术开发出来的节能控制装置，对节约能源也起到很重要的作用。例如，高效保温技术、智能预约技术、中温保温技术、分层加热技术、夜电技术、变容技术等。但是由于节能控制装置多样，缺乏对使用节能控制装置下电热水器能效考核指标的研究以及成熟的测试方法，本标准并没有将节能控制装置作为考核指标。
大多数国家用24小时固有能耗损失来考核储水式电热水器的能效，澳大利亚除了考核24小时固有能耗，还同时考核热水输出率；美国则是用一套6次排放水的标准模拟程序所消耗的电量来考核储水式电热水器的能效。从测试方法上来看，大多数国家24小时固有能耗损失的测试方法与IEC60379类似，温升各有不同，测试点的位置也不尽相同。美国的测试方法独特，更能模拟出使用状态下的能耗，但是测试复杂、耗时长、费用高。
经过对国外相关标准的研究、研讨以及一些针对储水式电热水器能效的研究和验证试验，本标准确定能效考核的指标为：24小时固有能耗系数和热水输出率。
能效等级分为5级
储水式电热水器的能效等级划分可以向消费者提供产品的总体能效信息，并且可以作为实施用能产品能效标识的技术依据。
能效等级的划分主要考虑以下内容：市场上该类产品的能效分布情况和提高能效的技术潜力及成本效益，同时能效等级的划分还应有利于能效符合性监控，有利于引导市场向高能效产品的转换，反映广大消费者对等级的甄别能力，兼顾国际上能效等级划分的一致性等。储水式电热水器能效等级的划分，考虑到与燃气热水器能效等级为3级和已经实施能效标识的电冰箱、房间空气调节器、洗衣机等家电产品等级为5级以及GB/T20289-2006《储水式电热水器》产品性能分为4级相协调，经过广泛征求各方意见、充分协调，最终达成一致，从最初征求意见稿的分为3级，改为标准报批稿中储水式电热水器能效等级分为5级。1级能效最高，是高效产品，目前市场上没有或很少有产品能够达到；2级是节能评价值，产品能效等级达到2级或以上就可以自愿向认证机构申请节能产品认证，经检验和工厂审查合格就可以获得认证证书并粘贴节能标签；5级是能效限定值，是市场准入的门槛，低于该值的产品将不能在市场上销售。
能效限定值为强制条款
储水式电热水器的能效限定值是国家允许产品的最低能效值，低于该值的产品属于国家明令淘汰的产品，不能进入市场。能效低的产品不但额外消耗了大量能源，同时也相对加大了用户在用能方面的支出。根据《中华人民共和国节约能源法》有关条款的规定，本标准中的能效限定值是对储水式电热水器行业进行监督管理，防止能效低的产品进入市场，是国家淘汰高耗能产品的依据。
标准中的能效限定值是强制性条款。根据对测试数据的统计结果以及相关能效验证试验，参照国外相关标准和技术要求，特别是考虑到与GB/T20289-2006《储水式电热水器》产品标准的协调性，确定能效等级的5级为能效限定值。能效限定值的24小时固有能耗系数与GB/T20289-2006的4级一致，而热水输出率测试数据表明，达不到50%热水输出率的产品还有15%之多，考虑到能效限定值是强制性条款，在卧式和立式产品统一考核指标的前提下，选择了50%为限定值指标。
产品节能认证是可选项
储水式电热水器的节能评价值是推荐性条款。我国实施的是自愿性节能产品认证制度，由于节能评价值较高，并不是所有的产品都能够达到节能评价值要求，企业可以根据各自的经营策略，选择适宜的产品申请节能产品认证。根据能效研究和样机测试结果，分别以市场能效前20%和5%产品型号作为原则确定2级和1级指标。考虑到所收集到的数据均为比较好的企业的市场主流产品数据，24小时固有能耗系数指标1级定为0.6，约占样品数的6.8%；2级定为0.7，约占样品数的30.8%。热水输出率测试由于更改了测试条件，因此所收集到的数据仅能作为参考，根据企业的摸底数据，2级定为60%，1级定为70%。
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