中国“太阳能热”利用发展纲要解读

一、一大目标包括两个内容。推广量目标：到2020年太阳能热水器保有量达到5亿平方米，折合每千人拥有333㎡/千人、节煤0.75亿吨、节电2000亿度、减排二氧化碳1.6亿吨。仅节电一项就相当目前2.5个三峡总发电量。2020年年产量预计达到1.05亿㎡，解决社会就业人数近千万。另一大目标是企业提升目标：到2015年形成5～10家年产量超过300万平方米具有自主知识产权，现代化装备，国际竞争力强的超大型企业，使产业集中度大大提高。

二、二大体系保驾护航。①质量保证体系进一步完善。其中包括技术标准体系、检测认证体系。目前在技术标准体系仅热水器中已有十六项国家标准，形成了基本体系，从2009年开始进一步完善，再制定15项国家标准，其中包括一项国家强制性标准——能效分级标准。检测认证体系除北京、武汉两个检测中心和北京一个产品认证中心之外，各省市检测中心工作为太阳能产品质量保证也起到了一定护航作用；②产品市场链体系，包括原材料—零配件—整机生产—营销网络—售后服务管路，确保了行业有序发展。

三、三大产业队伍形成凸显行业水平。随着太阳能热利用产业尤为热水器市场化、商业化进程，目前行业已形成了三大产业队伍，它们互有分工，相互促进，发挥各自能动性。三大产业队伍包括：①太阳能热利产品生产制造队伍，据不完全统计国内有上千家企业，产业队伍数十万人，它们为市场源源不断地提供市场需求的产品；②第二支队伍是站在产品市场链前端的配套设备、配件产业队伍，它们为太阳能热利用产品整机一体化提供了保证，为产品生产制造业产品升级提供了巨大支撑；③第三支队伍是一支与客户紧密相连的市场庞大的营销服务队伍，人数达数百万。它们不仅全方位负责工程设计、安装、售后服务工作，而且为太阳能热利用产品推广普及起到了良好作用。

四、四大市场（纲要中为三大市场）动车提速。2008年全年太阳能热利用产业销售额（热水器）达430亿元人民币，其中国内市场占总销售额97%。国内市场主要包括三大市场：即①农村户用市场；②太阳能建筑市场；③集中供热市场，其中，国内户用市场占据市场份额60%以上；④国际市场2008年达1.3亿美元，2010年出口额会进一步提高到1.5亿美元。

五、五大生产基地规模扩大。它们是：北京、山东、江苏、浙江、鄂豫皖地区。在北京、山东、江苏、浙江是传统太阳能热利用生产大省，鄂豫皖地区由于市场发展较快，除少量本地企业之外，主要是江苏、山东、北京等大型骨干企业如皇明、桑乐、力诺瑞特、四季沐歌、博大光正、桑夏公司向中原地区进军。除它们固有基地进一步扩大厂房面积、设备升级、产量扩大之外，它们为降低物流成本纷纷在中原地区建厂，使其成为国内第五大生产基地。

六、六项利好革故鼎新。①财政优惠政策调动企业家积极性。包括国家层面出口退税、所得税优惠、8%广告费纳入成本等；②江苏、海南、河南、山东、福州、邢台等一些省市在落实可再生能源法方面做出太阳能热水器在新建筑物上强制安装政策；③新技术、新设备创新。如北京顺义一家公司研制出自动平板集热器吸热板磁控溅射镀膜工艺及设备每分钟可生产2m长、宽1.2m，吸收率、发射率达到国际先进水平。再例如沈阳生产全自动玻璃真空管自动镀膜生产线，节约人力60%，节电30%，年产量达300万支；④从业人员业务素质提升。除行业协会会同相关机构不断组织劳动利用工业务培训、真空集热管制造业务培训、标准宣贯、营销专家讲座等活动之外，一些地方和企业也进行有远识的人员培训工作，除它们进行骨干业务人员送出去学习或请专家进来培训之外，还成立不同型式太阳能学校，培养后备人才；⑤省市优惠政策促进市场发展。如北京市发改委政府投资在北京顺义区所有寄宿学校安装太阳能热水器，在北京平谷区投资进行太阳能热水主动采暖示范工程；浙江永康地区政府鼓励农村推广太阳能热水器出台每台热水器政府补助500元不等的激励政策；⑥太阳能热水器列为“家电下乡”产品，大大提升太阳能热水器社会美誉度和认肯度。

七、七大问题或障碍不尽人意。①国家全面对太阳能热水器与建筑物结合优惠政策尚未出台；②太阳能热水器尚未列入节能产品目录，享受相关优惠政策；③企业规模小，产业集中程度低，在上千家企业中骨干企业不足百家；④企业研发能力落后，产品同质化严重；⑤研讨会、展览会等不同名称的活动太多、太乱；⑥部分企业高管人员，尤其是小型企业高管人员品牌意识理念错位，不练企业内功争取获得政府资质证书，而是社会购买假证书、假荣誉，干扰市场；⑦地方保护现象尤存，一定程度阻碍市场化公平竞争原则。

八、八大开发领域牝牡骊黄。纲要中所提到的八点内容要领是扩大太阳能热利用领域，要求在全国各地大量示范项目基础上尽快向扩大示范和产业化方向发展。八点开发内容可归结为：①高效太阳能平板集热器工业化生产；②太阳能集中供热设计要软件化、部件模块化、运行智能化；③高层建筑凉台栏板式双回路（或单回路）分体太阳能户用热水系统开发利用；④建筑物太阳能热水采暖扩大示范与推广；⑤空气加热技术研发与产业化，扩大太阳能农副产品、经济作物等干燥应用领域和被动太阳房采暖领域；⑥太阳能中高温集热器、太阳灶开发，特别是中温集热器开发。将拉动太阳能开水、中温应用、海水淡化等应用市场迅速扩大；⑦太阳能热水工农业应用工程开发与推广，特别是印染行业、食品行业以及农业养种殖等领域，尽快推广现有如印染热水、石油管道加热等示范项目的技术与经验；⑧太阳能空调及热发电技术研发，为太阳能热利用发展储备发展资本。

中国太阳能热利用发展纲要是行业发展纲领性文件，是对我国可再生能源产业发展节能环保事业一大贡献。纲要不仅综述发展现状，提出发展目标，重要之处是在发展纲要收官之处，画龙点睛提出了行业发展政策建议和项目规划，彰显行业人的社会责任心和事业心。如建议政府实施“一金四策”，即政府应设立太阳能热利用发展基金；明确税收扶植政策，推进建筑物热水器结合政策、财政补贴政策和纳入节能产品政策。若政府采纳将对我国太阳能热利用产业营造出前所未有的持续发展大环境，再如纲要中所提出的“乡镇两院一校”普惠工程、“城市校馆热水”工程、“千县万乡洗浴”工程等一些具体项目，若得以立项实施，不仅仅会提前实现纲要发展目标，其在节能环保、提高国民生活品质，解决社会就业等方面亦将做出巨大贡献。