国家对电解铝的发展在宏观政策调控方面又出现了新变化。国家从今年初的取消电解铝出口退税，不鼓励电解铝产业发展转向了明显限制电解铝企业发展。昨日，中国有色金属技术经济研究中心的有关专家向本报透露，最新的《电解铝工业发展规划和产业发展政策》已得到国务院的批准，不久的几个月内将公布实施。根据新政策规定，今年下半年国家将加强控制电解铝企业发展，除了不再增批电解铝企业之外，还将从源头严格控制氧化铝的进口数量，同时对在产的电解铝企业实行增收5%的出口税，由此促进更多的电解铝企业兼并重组。
以满足内需为主
9月6日，中国有色金属技术经济研究中心铝业研究专家董聪明向记者介绍，按照国家的政策趋向，电解铝行业在未来几年内将受到越来越严的控制性发展。按照国家最新决定的电解铝产业政策规定，今后电解铝将由目前的国内、国际两个市场，收缩为主要面向国内市场：“以满足内需为主”，而所有出口的电解铝产品都将增收5%的出口税。这意味着国家从最初的不鼓励电解铝出口转向了明显的限制该行业发展。
在生产布局方面，电解铝将向水电和煤电资源丰富的西部地区转移，逐步关闭东部电力供应短缺、发电成本昂贵地区的生产能力。同时，将在东部沿海地区大力发展废杂铝的回收利用，建设铝工业循环经济基地。
促进产业结构优化升级
为什么要限制出口?董聪明说，实际上，国家控制电解铝出口的更长远目标是为了促进产业结构优化升级。由于我国电力供应很紧缺，因此从限制电解铝的出口量来看，可以间接使电力得到缓解。另外，限制出口将是最能直接调控电解铝投资数量的措施。通过征收出口税，加大企业成本，迫使其将市场转向国内。而国内电解铝本来就供过于求，从而实现加速淘汰一批高能耗、高成本、原料无保障铝冶炼企业，使国内企业优胜劣汰、兼并重组后促进铝产业结构优化。
南方一冶炼厂内部人士透露，目前电解铝出口价比国内价高出约800元，在课征出口税及取消出口退税后，出口价比国内价要高出4000元人民币才有利可图。
八成企业将面临亏损
董聪明坦承，国家此次出台的限制性政策更多倾向于对能源的调控保护，而对于大量电解铝厂停产后如何保证投资者的“血本钱”，国家方面是将其推向市场。由于电价上涨、原料价格居高不下，再加上宏观调控遏制，今年电解铝行业生存压力将进一步加大，可能会有80%的电解铝企业将面临亏损。董聪明说，国家原有140多家电解铝企业目前只有96家还在生产，而其中近60家企业都因为成本过高而处于停产状态。
其实，早在今年1月1日，国家为了限制电解铝发展速度，就开始取消电解铝8%的出口退税。而在此之前，国家还收编氧化铝等电解铝原料的进口权，严格控制氧化铝进口量，目前只有中铝等5家企业具有氧化铝进口资格。收编氧化铝进口权后，小型企业无法与具有进口权的大型企业取得成本平等的竞争条件，同时受国际价格的影响波动，因无法鉴定原材料的长期合同而无法保证生产的正常性。
-背景
电解铝——宏观调控重点整治行业
由于耗电量巨大、重复建设严重、上游氧化铝资源短缺，电解铝从去年起就被列入国家实行宏观调控政策重点整治的三大行业之一。
电解铝业由于进入门槛较低，导致了企业规模小、技术装备落后、专业化程度低等现状。我国下游铝加工企业有上千家，众多企业未能打通“氧化铝-电解铝-铝加工”这个产业链，造成资源严重浪费。同时，由于我国电解铝投资过大，现已出现严重的供过于求的现象。今年全国电解铝产能超过了770万吨，而国内只需要680万吨左右，过剩的产能达90万吨。因此电解铝企业为了生存必然走出口这条路。
- 旁边报道
鼓励有实力企业向国外发展
国家在严格限制国内电解铝发展的同时，鼓励有实力的企业到国外能源、氧化铝原料丰富的地区发展电解铝。国务院研究室副司长刘健生近日公开表示：“国家鼓励国内电解铝企业向外发展，开发国外矿石资源，缓解国内的矿石紧缺压力。”国家的发改委经济运行局冶金处肖春泉处长称，国家还出台了一系列的政策鼓励企业“走出去”，如2004年10月1日，商务部和财政部联合发文，给予走出去探测开采资源的企业以政策性基金补贴。
而记者在国家发改委的文件中发现，国家也鼓励现有铝企业通过兼并联合等资产重组的方式，优化资源配置，形成集铝土矿-氧化铝-电解铝-铝加工和电力于一体的合理产业链，发展成为具有核心竞争力的大型铝业集团，提高产业集中度。
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