随着冬季的到来，供热取暖不仅成为了我国北方城市居民经常感到头痛的问题之一，供热部门也在为此饱受磨难。据报道，我国热电厂亏损面积达90％，这使担负着供热工作的相关热电部门不得不负重前行。热电部门所遭遇到的亏损境况，在内蒙古显得尤为突出，内蒙古热电企业的职工为此忧心忡忡，纷纷表示，“热电企业现在是背着石头上山，难堪重负”。
近年来，由于煤炭供应紧缺和原材料、水等价格的大幅度上涨，致使热电部门供热发电成本增加，经营面临严峻形势。据包头三电厂供热公司介绍，供热需要的原料是水和煤。水费比五年前上涨了30％，而煤的上涨幅度更大，2001年煤价是69.3元/吨，现在是205元/吨，至今仍在攀升。然而在煤、水不断涨价的同时，企业的终端产品热价却没有改变。在呼和浩特市调查中了解到，该市现有的200多家大大小小的供热企业没有一家是盈利的，原因主要是热源成本的提高，而呼和浩特一直执行的是98年的供暖标准，当时最高煤价每吨150元，最高水费1.5元，而现在煤价涨到200多元/吨，2005年11月10日开始，水价涨到3.7元/吨，造成了供热企业生产与销售的不均衡。北方电力有限责任公司负责表示，现在成本太高，一个供暖期下来，北方电力公司负担的亏损多达2亿多元，而且供热面积越大亏损就越大。但是，为了社会责任，也只能赔本赚吆喝。
而比煤、水等价格上涨的市场供需关系造成热电企业亏损的更重要的原因是取暖费难收。成立于2004年的呼伦贝尔安泰热电公司是自治区较大的热电企业。该厂的资料显示，2004年至2005年欠费达到812．67万元。其中住宅欠费金额为426．41万元，行政事业单位37．65万元，工商企业348．61万元。公司一年的销售收入是50111万元，除去生产成本、职工的工资、应交纳的6728万元的税金以及其它费用，企业的实际收入就没有多少了。呼和浩特科林城发热力有限公司总经理、党总支书记王强表示，截至5月，科林公司被拖欠的采暖费已经达到800多万元，累计亏损3000多万元。经过调查，发现许多欠费用户的经济状况良好，却无故拖欠。为此，科林公司将150多户故意欠费居民陆续告到了法院，虽然全部胜诉，但除去诉讼费，追回的钱也所剩不多。目前，供热企业追讨欠费的手段也只有停止供热和走法律程序两个手段，但效果都不好。
热费收缴是供暖运行的生命，热费如收不上来，企业设备安全维护费用及更新改造费用就无法得到保证。收费是供热公司与取暖户之间的突出矛盾，可是市民为何不愿交纳取暖费？欠费的群体主要由两部分组成，一部分是特困人群，还有一部分不愿意交。
业内人士认为，市场经济条件下，“热”已经成为商品，许多人仍然抱着福利思想，能拖就拖，能欠就欠；许多楼房的供暖是联片制，供暖行为不能区分具体的住户，只能以整幢楼来计量；多年在外的经商人员、多房户及真正的贫困户不交采暖费，供暖公司毫无办法；房改后，物业公司对二次管网维护不力，加上机组老化，造成供热质量达不到标准，取暖户拒交。
大部分生活并不富裕的市民这样认为，“我们这里住着不少下岗职工，生活都不富裕，一次性交清6个月的采暖费，我们有压力。能否实行分期付款，让我们过一个暖冬？”家住呼市呼铁一中附近的李先生一脸期盼。
持李先生这样观点的人不在少数。建议分期付款的市民主要考虑到以下三个因素：一是一次性支付取暖费经济压力大；二是一次性交清后出现供暖不佳现象难讨公道；三是目前水费、电费大都实行先服务、后收费的分期付款制，暖气费亦应如此。团结小区的李女士说，暖气费应该实行价格公示制度，即提前一次性预交的给予优惠，分期按月交的实行一个收费标准，对于延期不交的该交纳多少滞纳金，政府及供热部门应该制定一个具体的收费标准，让用户心中有一本明白帐
对分期付款，持赞同态度的五泉区居民郝女士说，每年我们都是提前预交采暖费，可是就交费那几天热，过了那几天就不热了，天越冷暖气越凉，在屋里办公还得穿羽绒服呢！今年来人收暖气费时，郝女士就要求与供热部门签分期付款的协议，并在协议中写明各方的权利与义务，以及违约责任。
广大市民大多对供热企业所遭遇的困境表示出了理解。家住呼和浩特市协作办住宅区3单元的退休干部张春发由于为该住宅区供热的呼和浩特第三医院违规收取“燃煤差价费”，带头向呼和浩特供热办、信访办等部门反映情况。在得知供热成本不停上涨之后，他对供热企业单方面违规涨价表示理解，并且已主动缴纳了第三医院违规收取的费用。张春发认为，造成采暖难的情况不能全怪供热单位，政府应该提前定价，至于涨价对困难群体的影响，政府不应转嫁给企业，应该走别的途径解决。同时，供热公司应该向广大取暖用户公开供暖公司的收入和支出，做到收支透明化，让市民明明白白交纳取暖费。
导致取、暖双方不断产生矛盾的另一个原因是由于供热所需的煤、水等都在涨价，热费却原地不动，而供热企业为了控制成本，只好减少人员、降低服务质量和标准。由此，势必造成了供暖设备老化，年久失修、二次管网无人管理等问题，致使供取、暖双方矛盾不断升级，造成了更多的业主不缴纳取暖费，久而久之便形成了一种恶性循环。
在供暖企业遭受亏损困境的同时，目前供暖企业提供的热商品，数量上远远满足不了实际的需求，这使得企业处在卖方市场的有利地位，一定程度上具有垄断性。这是造成供热矛盾的重要原因。在我国，计划经济体制下，“热”的社会公益属性，一直以政府提供福利来体现。在市场经济条件下，政府的职责在于保障低收入家庭冬季供热，同时维护供热市场的公平有序。然而，政府采取的手段，更多的是强令企业无条件供暖。
业内人士和干部群众认为，供热矛盾是体制机制弊端多年累积而成的，涉及到住房改造、社会保障和规范企业行为等多个层面的问题。但是首先要做的是，将“热”的商品属性交给企业，将社会公益属性交给政府，实现政企分开。
业内人士和干部群众建议，在市场经济体制下，应该放手让企业走向市场，优胜劣汰，逐渐形成有序竞争。政府则从制度上规范供暖企业收费、计费方式，惩罚恶意欠费用户，维护市场秩序。同时，政府应出台补贴措施，保障低收入家庭及时供暖，补偿企业的公益性付出。
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