学习运用贸易救济措施，维护企业合法权益

由国家商务部及中国工业经济联合会主办的“贸易救济与产业发展高级研讨班——行业协会高层领导研讨班第三次集体学习会”于2005年9月1日召开，中国制冷空调工业协会杨炎如秘书长及技术部彭伯彦主任参加了此次学习会。

会上，商务部傅自应部长助理作了题为“妥善应对贸易摩擦，运用贸易救济措施保护产业发展”的报告，商务部公平贸易局王世春局长作了题为“提高认识把握主动善于依法运用贸易救济措施发展和保护自己”的报告，商务部产业损害调查局刘欢副局长作了题为“我国贸易救济措施法律实践与维护国内产业安全”的报告。最后，北京市环中律师事务所合伙人律师王雪华博士作了题为“运用贸易救济措施，维护企业合法权益”的演讲。

据CRAA2005年出版的中国制冷空调行业协会2004年的年度报告的统计数据指出，2004年中国制冷空调行业工业总产值(现价)已近2100亿人民币。其中家用空调器的产量已超过6000万台，产值已超过1000亿人民币；家用电冰箱产量已超过2500万台，家用电冰柜产量也超过550万台，这两项产值已达450亿人民币；工商制冷空调设备的产值已达455亿人民币；车用空调及相关配套产品等其它产品的产值也达到了125亿人民币，制冷空调行业工业总产值均超过美国、日本，居世界第一位。

由CRAA统计的2004年制冷空调行业总出口交货值为159.4亿人民币，与2003年同比增长54.4%。其中2004年工商用制冷空调设备及相关配件、配套产品生产企业的出口交货值为41.6亿人民币，与2003年同比增长95.3%。这其中还不包括由家电协会统计的2004年出口的2000万台家用空调器和1000万台电冰箱部分。

1、我国制冷空调的高速发展面临出口反倾销浪潮

根据我国制冷空调行业发展的实际情况，我们预测进出口的贸易方面，我国将面临的是出口反倾销的形势。这是因为制冷空调行业中特别是家用空调和电冰箱生产的持续快速增长，我国产品价格低，适合包括发达国家在内的中低收入家庭的消费水平。因此冲击了进口国原有生产格局及造成了第三国的进口受到限制，都会引发贸易摩擦。这方面2004年已发生美国对LG在中国生产的家用空调进行反倾销调查，2004年底美洲国家特立尼达和多巴哥认定中国7家空调制造企业倾销，并征收高额反倾销税(详见《中国制冷空调》月报总第(206)期，2005年6月)及发生在土耳其、东南亚对我国家用空调的反倾销调查事件。而其它制冷系统配套用的阀门，如膨胀阀、四通阀、配件等也属于大量出口的范围，都是容易引起贸易摩擦的产品。从“十一五”期间看，我国的家用空调器和电冰箱将面临出口反倾销的浪潮。

2、制冷空调行业如何在贸易摩擦中走贸易强国之路

制冷空调设备生产制造，在产量上有如此规模的发展，除了得益于改革开放的国策外，国外制冷空调大国，特别是美国、日本、德国等国在中国的独资和合资企业，带来的国外90年代的较为先进的技术，既提升了行业的整体水平，也使我国产量高速增长，使我国在上世纪末已成为制冷空调的生产大国，但国外给我们的技术毕竟还不是当今最先进的水平。因此，要走贸易强国之路，首先要成为制冷空调的生产强国。这样，才能应对贸易摩擦中国外制造的各种技术壁垒和非技术壁垒。如何成为制冷空调的强国，提出如下几点以期引起讨论。

2.1 大力开发具有自主知识产权的核心技术产品，国外会主动买我们的技术或用这种技术生产的产品

2005年，由烟台冰轮集团和西安交通大学共同开发的新型螺杆制冷压缩机，就是一种具有自主知识产权核心技术的产品，有先进的能效指标和较低的噪声水平，立即赢得了国内外用户的青睐，纷纷上门订货。然而，像离心制冷压缩机，我们曾有过上海第一冷冻机厂和重庆通用机器厂自己的品牌产品，但是上海市第一冷冻机厂与美国开利公司合资后，就不能再生产自己的离心制冷压缩机。重庆通用机器厂由于是国营企业，经营一直不佳，民族品牌处于风雨缥缈之中。所以，近年来这种产品还一直是美国品牌的一统天下。从产业政策上给开发具有自主知识产权产品的企业以有力的支持，发展自己的品牌乃是今后我们走贸易强国的必由之路。

2.2 大力开发节能环保制冷空调产品，创造产品出口优势

面对全球能源紧张，特别是空调使用国夏季用电高峰，单位能耗指标越低，将越受到欢迎，越具有竞争力，越能突破能耗指标这一技术壁垒，赢得进口国的份额。另外，因为保护臭氧层和减少温室气体排放发达国家对使用环保制冷剂非常苛刻，他们大都要求使用HCFC123、HFC134a、HFC404A、HFC407C及HFC410A作为相关产品的制冷剂，而我国出口产品还不能完全满足出口节能环保方面要求。产品虽然价廉，但在物美方面还有较大差距，这就要求我们在提高产品能效比上下大力气，在制冷剂方面紧跟国际产品发展步伐，提高出口产品的国际竞争力。

2.3 坚决执行于2005年3月1日实施的《房间空气调节器能效限定值及能源效率等级》、《单元式空气调节机能效限定值及能源效率等级》和《冷水机组效限定值及能源效率等级》三项国家标准及能效标识制度，对于达不到5级的产品一律不许出售，杜绝节能效果不显著的产品出口。全面推行产品质量认证制度，加强与国外协会的联系交流，争取与更多的国外认证公司达成互认协定，为出口制冷空调产品创造条件。

2.4 有实力的大企业，争取在国外独资或合资办厂，在国外生产销售，省去出口环节。

2.5 建立可靠的国外营销网络。

3、应对贸易摩擦，在贸易救济工作发挥行业协会的作用

行业协会是政府和企业之间的桥梁，应当站在行业的整体利益的高度协调各企业之间的利益。在发生贸易摩擦事件中，不仅是国内涉案企业的事情，而是直接涉及到整个行业的利益和发展，协会应当在此发挥行业管理的职能，充分协调各企业之间的利益，及时组织反倾销的申诉和应诉工作。

由于反倾销调查工作比较复杂，专业性较强，在反倾销调查过程中，行业协会也应积极发挥组织、协调和推动作用，包括协调国内企业与国家调查机关、企业与企业之间的关系，积极配合国家调查机关的调查，并及时代表企业准确反映行业情况，密切跟踪并积极推动案件的进展，及时保护国内产业的合法权益。带领行业建立反倾销预警机制，这是保护产业经济安全，有效运用反倾销手段不可缺少的前瞻性工作，对于制冷空调行业，要收集整理行业主要产品的出口信息，制定行业主要出口产品的最高警戒数量和最低警戒价格，收集各进口国对中国制造产品的反倾销资料，及时向出口企业反馈，做到未雨绸缪。

反倾销作为世贸组织允许并被世界各国频繁使用来保护国内产业的一种有效手段。制冷空调行业正面临越来越多的国外反倾销的贸易摩擦。因此，进行广泛的世贸组织规则培训是十分必要的紧迫工作。行业协会应当组织本行业的企业以及有关人员进行反倾销、世贸组织争端解决等法律培训、学习、宣传和普及，并提供咨询服务，不断提高本行业内企业的法律意识和操作水平，在本行业及其企业内培养和锻炼一批相对稳定和过硬的反倾销队伍。