2007年6月4日，国务院印发了国家发改委连同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》(以下简称《方案》)，明确了2010年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。《方案》第32条明确提出要组织制(修)定变频空调、商用冰柜、家用电冰箱等终端用能产品(设备)能效标准，以支持到2010年，中国万元国内生产总值能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20%左右的目标。
为了贯彻落实《方案》，6月6日，国家质检总局印发了《关于贯彻落实国务院<节能减排综合性工作方案>的实施意见》，从质检部门与节能减排相关的各项工作方面提出了具体落实措施。第七条提出在“十一五”期间，重点针对家用电器等终端用能产品，公布国家推行的节能产品认证目录，编制国家统一的节能产品认证规则，确定认证标志，并在家用电器等产品领域建立起行之有效的国际协调互认机制。这对于家用电器中的两大“耗能大户”空调和冰箱又增加了新的节能“压力”，同时也为企业带来了新的竞争机遇。
在《方案》印发之际，正是临近每年一度的节能周之时，6月6日，第二届国际空调节能新技术研讨会暨房间空调器2009年超前性能效标准专项研讨会也在京召开了。6月7日，中国标准化研究院能效标识管理中心又在京举办了“2007年空调能效高层论坛”。会上，无论专家学者还是企业厂商，都将目光聚焦于空调的节能减耗。虽然各方对于能效标准的一些细节看法不尽相同，但大家都再次意识到“节能”将是大势所趋，节能技术的创新与应用是今后取得竞争优势的关键所在。
节能市场：不容乐观
我国是世界上最大的房间空调器的生产国和消费国。作为家电中的耗能大户，空调能效对于节电节能的意义重大。在20世纪我国基本没有单独的制冷空调的能效标准，只在相关产品的标准中对能源效率有所注明。
20世纪90年代制冷空调设备的耗能急剧上升。从1999年到2003年，我国空调产量的电力负荷增长率为43.4%，特别是在夏季用电高峰时期，空调用电负荷甚至高达城镇总体用电负荷的40%左右，全国每年电力需求的增长达到14%～15%，电厂容量与新增空调的容量几乎相当。2004年国家电网公司拉闸限电100多万次，高峰时段电力供需缺口达2000万千瓦～3000万千瓦，在此情况下，节能减耗引起各方面的注意，开始进行制定我国制冷空调产品能效标准的前期准备工作，倡导采用节能型空调以节约能源。
从2005年3月1日起，采用企业自我申明+备案+市场监督的方式，根据《单元式空气调节器能源效率限定值及能效等级》标准，对空调强制粘贴能效标识，所有定速空调就此开始接受一次节能考验。
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