低价中标背后的“猫腻”

自厦门市率先推出《厦门市建设工程最低投标价中标实施办法》以来，各地建设部门都在力推“最低价中标”，把“价格指标”放在首要的位置，然而，殊不知诸多低价中标背后暗藏“猫腻”，由此导致一系列“特色工程”的涌现。

“豆腐渣”工程最低价的依据是什么？除了工程所需的主要建材与设备费用之外，是否还应包括辅助材料费、工人工资、税金、管理费、临时设施费、材料采购保管费、企业法定利润等等费用？有一些最低价，让人看得“一头雾水”。建筑承包商和施工企业在招投标中竞相压价，在正常价位的基础上，有的下浮了14%或者15%，有的甚至下浮了18%或者20%。因此，引发最低价中标后遗症就是必然的了，偷工减料、粗制滥造，必然导致一批“豆腐渣”工程。

“钓鱼工程” 建筑承包商先设法以低价中标，然后在施工中再通过一些其他手段，如，采取变更设计、增加现场签证等办法，迫使投资方增加工程款项，如果能够得到投资方的同意，事情便可得以解决，倘若投资方不认可，势必引发一场工程合同纠纷和经济纠纷，这就是所谓的“钓鱼工程”。

面对这一场谁也不愿意看到的纠纷，公说公有理，婆说婆有理。投资商说，我们应该按合同办事；承包商说，我们只管干工程。

由此，“钓鱼工程”往往就在现实中演绎变更设计、增加现场签证、增加工程量、材料验收、隐蔽工程验收、工程竣工验收等等环节。

“洋相工程”最近，南方某一城市爆出了一个冷门：某工程按照工程概算，造价达1800万元，工程竣工验收合格后才能给付工程总价60%的工程款。一位外地承包商以1180万元的最低价中标，下浮率达到34.4%，两家合理低价分别为1400万元和1500万元报价的企业被挤出局。

然而，中标后这位承包商，却又拒绝进场施工。于是，这一项原定只有6个月工期的项目，6个月过去了好久，仍无一点儿动静。这位承包商当初缴纳的10万元押金，似乎也没打算向这座城市要。当这座城市传过话去，准备跟他打官司的时候，这位承包商也传话过来，你们要打官司，我随时准备应诉，并希望通过中央电视台直播——有你们这样搞招投标的吗？还让不让人活了？我现在不干，我只丢了10万，要是干了，我恐怕就要赔进去几个几十个10万。于是，这座城市的这项“洋相工程”，也就不了了之了。

“腐败工程”众所周知，招投标工作要坚持公开、公平、公正的原则。然而，在建设工程领域，按照这一原则进行招投标的又能有多少？

建筑工程领域是腐败的高发区，靠关系、人情甚至行贿承接工程，乃是公开的秘密。陪标的事情也是经常发生的。招标办的同志，有的可能知道，有的并不知道；有的有时知道，有时并不知道；知道的也许并不知道得那么具体，若明若暗；不知道的也常有耳闻，并不是全然不知。于是，相关的同志便都心照不宣，都睁一只眼闭一只眼。许多企业对于陪标也觉得无所谓，今天你找我陪标，明天我也可以找你陪标，对于他们来说，这是互惠互利的事儿，何乐而不为呢？

有的企业有时为参加一个项目的投标，却要做6～7份标书。这么多的标书，是为其他几家帮助陪标的企业准备的。

本质最低价中标潜在的问题业内人士都知道，标底的确定一般是由投资商事先委托专业咨询机构完成，或者除投资者委托编制的一个标底外，各参与投标的承包商的投标报价也作为复合标底的一部分，通过对废标、最高报价、最低报价的科学处理，将有用的投标报价和投资方的标底，按一定计算方式和权重进行复合，在现场生成标底。但是这个最低价缺少一个标准，目前在我国除了一些几乎不需要任何特别技术的标准化产品拥有较明确的成本价之外，其他产品的成本价基本不易计算，况且工程所需建材与设备的范围也难以界定。

措施

1.严把投标入口关，加大资格预审的力度。对投标人除了通过查验证件，审查他们的资质、人员、资金、企业获奖情况外，应该扩大资格预审的范围和工作量。在严格查验有关的合法和有效证件的同时，还应审查投标人的社会信誉水平，项目经理、总工程师和安全员、质量员等相关人员的资质，审查近几年来投标人所承建过的工程业绩，而且有必要请投标人提供该项工程降低工程成本费用的水平、相关细项和具体措施，才能使公开、公平、公正原则在招投标过程中落到实处。

2.从源头上防治腐败。无需请客送礼拉关系，各建筑企业都可平等地参加投标。使 “硬分不行软分补”的现象销声匿迹，买标、围标等舞弊手段失灵。

3. “背靠背”的投标模式：采取各种办法，让投标人之间相互信息不通，想围串却没有围串对象，所以“背靠背”的核心就是避免一切让投标单位可能“碰头”、“通风”的机会。这样可以抵制一些企业试图不合理压低价格，运用“价格战术”打败竞争对手的现象。