审计局三招着力破解屡审屡犯难题

今年以来，县审计局在审计中仍然发现不少屡审屡犯的问题，包括挤占挪用专项资金、截留坐支、隐瞒收入、乱收费、虚列支出等。为进一步增强审计公信力，树立审计良好形象，该局采取三项切实措施，积极破解屡审屡犯难题。

一、认真分析，对应归类。该局结合具体审计项目，集中全体审计人员智慧，对屡审屡犯问题进行了一次全面梳理，共梳理出18项。通过认真分析这些问题的表现形式，发现它们从本质上可归为两大类：一类属于体制机制问题，具有分布范围广、涉及对象多、解决难度大的特点，如一些部门单位行政经费明显不足，难以维持正常运转，只好想方设法挤占挪用专项资金，用以弥补公用经费的不足。这类问题带有共性特征，是制度性问题，出现屡审屡犯的情况是必然的，需要通过改革体制机制，从源头上加以解决。二是属于内部管理问题。如私设“小金库”和“账外账”、乱收费、乱发奖金补贴等，这类问题主要受“小团体”和个人经济利益的驱动，有着明显的主观性，是可以通过严格管理加以避免和遏制的。该局在认真分析的基础上，将18项屡审屡犯问题进行了对应分类，其中第一类8项，第二类10项。

二、结合实际，区别对待。在应对和化解屡审屡犯问题过程中，按照问题的不同性质对症下药。对于私设“小金库”和“账外账”、乱收费、乱发奖金补贴等管理性问题，在处理处罚时从重从严，坚决追究当事人的责任。凡符合移送条件的，坚决移送纪检监察部门，涉及违法犯罪的移送司法机关处理。对于体制机制问题，做到屡犯屡审，不断加大力度，沿着既定目标，推动完善相关体制，建立长效机制，从源头上解决问题。对待体制机制问题方面，一是建立审计情况通报制度。及时对监督范围内的部门单位通报审计发现的各类问题，如“三公”经费超标、挤占挪用专项资金等，有效发挥了警示防范作用。二是形成倒逼机制。充分利用社会监督、舆论监督，倒逼体制机制的改革完善，促进了问题的解决。今年以来，该县人社、民政、教育、卫生等16个部门单位都对体制机制进行了一定的改革完善。三是建立会商协作机制。主动与纪检、监察、公安、司法等部门建立起会商协作机制，选择关键节点，引入外部力量，突破障碍阻力，保持对重大违法违纪行为的高压态势，有效遏制了违法违纪行为的发生。

三、调整思路，创新模式。为从根本上破解屡审屡犯难题，该局今年调整了预算执行审计的整体思路，实行以同级财政管理审计为统领、以合规性审计为基础、以绩效审计为支撑、以部门单位为切入点的预算执行审计新模式。在这种思路下，该局以对财政、地税等财政管理部门的审计为中心，逐步减少部门单位预算执行审计项目的数量，逐渐增加专项审计项目的数量，这些专项审计主要侧重于绩效审计。今年以来，该局由财金股牵头，抽调其他股室人员组成了3个审计组，每组负责10个部门单位，只检查这些部门单位涉及专项的有关内容，除非发现大案要案线索，对其他问题一般不予关注。