奖惩并举 节能减排新机制方向确立

为切实推进大气污染防治，国务院近日召开常务会议提出，要加大排污费征收力度，加大对大气污染防治的信贷支持，大力培育环保、新能源产业，建立激励与约束并举的节能减排新机制。

近日发布的《大气污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》)明确提出，拓宽融资渠道，发展绿色信贷，鼓励绿色产业发展;提高排污收费标准，扩大排污收费范围，严格限制环境违法企业贷款，加大非法企业上市融资等惩罚力度。《行动计划》充分体现出新机制的内涵：彻底走出“守法成本高，违法成本低”的怪圈;深化改革，加强金融政策创新，通过奖惩并举，激发企业节能减排的积极性，调动全社会治污的新动能，进而达到事半功倍的效果。

拓宽融资渠道

建立节能减排新机制，需要充分发挥市场机制的调节作用。环保部部长周生贤近日指出，要建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，大幅度提高生态环境指标权重，绝不简单地以国内生产总值增长率论英雄。

不惟GDP论英雄的发展思路让人们看到了生态文明的进步，看到了“美丽中国”的希望。然而，奖惩机制的建立不是口号，在中国现有的国情下，需要切实体现在政策引导上，要体现在市场主体的盈亏得失上。

具体来看，就是要本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得收益、获补偿”的原则，积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。

《行动计划》提出，要分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。要建立企业“领跑者”制度，对能效、排污强度达到更高标准的先进企业给予鼓励。在金融政策创新上，要完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。推进排污权有偿使用和交易试点。

绿色信贷是环保部、人民银行、银监会三部门为了遏制高耗能高污染产业的盲目扩张，于2007年7月30日联合提出的一项全新的信贷政策，目的是通过金融杠杆来实现环保调控。

在实际操作中，绿色信贷旨在通过在金融信贷领域建立环境准入门槛，要求对限制和淘汰类新建项目，不得提供信贷支持;对于淘汰类项目，停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款，力争从源头上切断高耗能、高污染行业无序发展和盲目扩张的经济命脉，有效地切断严重违法者的资金链条，遏制其投资冲动，解决环境问题，并通过信贷发放进行产业结构调整。

据了解，受种种因素制约，目前，我国绿色信贷业务实施效果并不理想，金融杠杆的撬动作用还有待进一步加强。而且，在激励政策的制定上，除了要做好绿色信贷这篇文章，还要多种方式拓宽投融资渠道，建立专项基金，使有限的资金更好地用在刀刃上，切实为绿色产业发展开绿灯。

为此，《行动计划》提出，要深化节能环保投融资体制改革，鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。引导银行业金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持。探索排污权抵押融资模式，拓展节能环保设施融资、租赁业务。

特别是在理顺价格机制方面，《行动计划》要求中央财政统筹整合主要污染物减排等专项，设立大气污染防治专项资金，对重点区域按治理成效实施“以奖代补”;中央基本建设投资也要加大对重点区域大气污染防治的支持力度。

从落实情况看，短期的杠杆效应已经显现。财政部10月13日发文称，中央财政将安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区(具体包括京津冀蒙晋鲁六个省份)大气污染治理工作，重点向治理任务重的河北省倾斜。

该项资金以“以奖代补”的方式，按上述地区预期污染物减排量、污染治理投入、PM2.5浓度下降比例三项因素分配。本年度结束后，中央财政将对上述地区大气污染防治工作成效进行考核，根据实际考核结果再进行奖励资金清算，突出绩效导向作用。

提高违法成本

在环保部10月中旬通报的2013年环保专项行动进展中，有72家环境违法企业被挂牌督办。其中不乏一重集团、山西大同煤矿等大型国有企业集团公司。

从发现的问题看，大气超标排放、污水处理数据丢失等问题依然占比很大。环保部门也在反思个中缘由。例如，此前，大气除尘监测设备、污水处理监测装备等由企业自行购置，为了节约成本，企业自然会选择廉价产品，这就无法保障监测的效果，同时也为企业数据造假提供了便利。

据悉，目前已有很多省市开始试行由财政部门统一购置环保设备，以确保监测的时效性和实效性。这些都需要相关部门在金融政策上统一安排统筹。

可以看出，在节能减排新机制的探索上，还有许多旧习要破，还有许多新规要立。在政策引导上，需要建立行之有效的激励和约束机制，要综合运用价格、税收等政策性杠杆，调动企业节能环保的主动性和积极性。

《行动计划》提出，根据脱硝成本，结合调整销售电价，完善脱硝电价政策。现有火电机组采用新技术进行除尘设施改造的，要给予价格政策支持。实行阶梯式电价。要按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，完善对部分困难群体和公益性行业成品油价格改革补贴政策。

除了正面引导，还需要对违法企业加大违法处罚力度，增加违法成本。我国《大气污染防治法》的修订已提上日程。业内人士一直呼吁，要切实提高环境违法者的成本。在美国，企业违法排污时，每项违法行为罚金可达每天25万美元，同时没收企业因为违法所获得的经济收益，如果因为违法造成环境损害，还会有民事诉讼和公益诉讼追究赔偿。而我国现行法律最高的处罚是针对造成严重的空气污染事故的，处罚为50万元以下。为此，专家建议：处罚不设上限，按日计罚，并使违法处罚不仅能全部收回违法企业的不当得利，还能有震慑作用。同时，应在全社会推行环境损害赔偿的理念。要借助司法力量，严惩主观恶意的环境违法行为。

在约束政策上，《行动计划》明确提出，要加大排污费征收力度，做到应收尽收。适时提高排污收费标准，将挥发性有机物纳入排污费征收范围。