太阳能热水器行业健康发展策略

太阳能热利用是可再生能源利用的重要领域，技术成熟，应用前景广阔，在能源替代、减少排放、安全用能等方面优势明显。目前，我国太阳能热利用最成熟的产品是太阳能热水器，太阳能热水器行业是我国具有自主知识产权、产业链完整、具备一定产业规模和市场空间、符合低碳环保要求和可持续发展的重要新兴行业。为促进太阳能热水器及太阳能热水系统行业的健康发展，制定本指导意见：

一、加快太阳能热水器行业健康发展的重要意义

我国太阳能热水器行业已经形成机械装备、原材料加工、太阳能集热管、集热器等核心零配件、热水器整机装配与生产、市场营销、安装服务等相互配套的产业链，并形成了以一些重点区域为中心的太阳能热水器产业集群，涌现出多家品牌企业。近几年，太阳能热水器行业快速增长，据统计，2012年太阳能热水器产量约4968万平米(2484万台)，实现销售收入400多亿，全行业提供就业机会30多万个，以2012年全国太阳能热水器保有量2亿平方米测算，每年可节能3000万吨标准煤，减少二氧化碳排放7470万吨，具有良好的经济效益、社会效益和环境效益

太阳能热水器行业在快速发展的同时，也面临着一些突出问题。企业研发投入不足，产品结构单一、同质化严重;生产设备自动化程度低，产品加工精细化程度不高;标准体系不完善，造成产品质量良莠不齐;售后服务体系不健全，市场拓展难度加大;产业集中度低，企业发展水平差异较大。切实解决当前问题，有利于全面提高太阳能热水器产品质量水平，促进行业健康可持续发展;有利于推动太阳能热水器与建筑更好的融合，扩大太阳能热水器的使用范围;有利于引导低碳、环保的消费理念和生活方式，推动全社会节能减排;有利于进一步完善太阳能热水器的产业体系，培育消费品工业新的增长点。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《轻工业“十二五”发展规划》，以推动行业转型升级和实现节能减排为目标，以科技创新为支撑，提高装备制造水平和产品研发制造能力，提升产品性能，优化产品结构，进一步完善标准，健全售后服务体系，积极开拓市场，更好满足多层次消费需求，推动资源节约型、环境友好型社会建设。

(二)基本原则

坚持自主创新和技术进步。加快产业核心技术研发和产业化，推动技术装备水平整体提升，进一步增强行业在国际市场的竞争优势。

坚持市场化与政策引导相结合。深入结合市场需求，充分发挥政策引导作用，提高产品的舒适性，促进太阳能热利用与建筑一体化发展。

坚持质量为本。保障产品使用安全，完善标准体系、加强市场监管、提升装备水平，稳步提升太阳能热水器产品的质量水平。

坚持节能环保发展理念。大力推广节能环保设计和制造技术，减少生产过程中能源、资源的消耗和环境污染，有效发挥太阳能热利用节能、环保、经济实用等特点。

(三)主要目标

提高行业集中度，到2015年，培育3家年产销量在500万平方米(250万台)以上的龙头企业，培育5家以上年产销量达200万平方米(100万台)以上的企业，行业排名前10家企业占到行业总产销量的45%以上，逐步提高龙头骨干企业的品牌影响力;健全标准体系，制定并实施涉及安全、可靠性以及安装方面的标准(储水箱、支架以及安装的行业标准)，提高标准的针对性和权威性;加强太阳能热水器产品在城镇市场的推广应用，优先推广高效太阳能热水器产品，太阳能热水器在整个热水器行业(包括电热水器、燃气热水器、太阳能热水器)的比重超过40%，能效等级二级以上的产品市场占有率达到50%;加强专业培训，提高安装服务水平，完善售后服务体系

三、主要任务

(一)提升技术与装备水平

大力研发和应用自动控制技术、二次循环技术、平板太阳能集热技术以及相变蓄热等新材料技术，提升产品技术含量;提高设计和生产过程中的信息化、自动化程度，推广行业先进的制造技术;提高产品减量化、可再利用和回收的节能环保设计水平，积极开展环保发泡技术的应用和替代，进一步提升产品的能源、资源利用效率;以太阳能低温利用为基础，大力研究开发中高温利用技术，拓宽太阳能热利用领域;着力提升集热管、仪表、水箱等关键零部件和模具的制造技术水平和配套能力;鼓励企业进行生产装备的改造升级，提高制造工艺装备的机械化、自动化程度。

(二)推动产品结构调整

提升非承压产品的品质，提高产品使用的舒适性、便捷性及安全性;注重附加值更高的承压性产品的开发，提高承压型产品的生产、销售比重;根据不同市场需求，调整真空管式太阳能热水器和平板太阳能热水器的产品结构;顺应太阳能热水器与建筑一体化的发展趋势，大力开发能够与建筑充分结合并实现整体外观和谐统一的产品;提高电辅助加热太阳能热水器的安全性和能效水平，加大以燃气、热泵等为辅助能源产品的开发力度，保障太阳能热水器的全天候使用;进一步扩大太阳能中高温技术在工业领域的热能应用，为工业企业节能减排提供有效途径，同时促进太阳能热水器企业的转型升级。

(三)加大市场拓展力度

根据各地太阳能资源的不同条件和居民生活习惯，因地制宜推广产品，加大太阳能资源丰富地区的市场拓展力度;继续巩固农村市场，实施差异化竞争策略，满足不同层次消费需求，引导农村消费者进行产品升级换代;加强节能环保消费理念引导和产品的宣传推广，结合城镇建设规划及节能减排要求，提高太阳能热水器与建筑一体化程度，培育多元化城市市场，培育和建设城市市场销售渠道;积极开拓海外出口市场，与国际太阳能市场接轨，并适时在国外建立生产基地。

(四)健全售后服务体系

制定安装售后服务的行业标准，推动常用零部件的标准化，有效规范售后服务;规范太阳能热水器安装资质要求，加强安装服务人员培训，提高服务人员素质，保障安装质量;完善市场配套能力，进一步优化企业售后服务网点的布局，增强市场反应能力;建立健全涵盖售前、售中和售后过程的服务体系，加强农村售后服务网络建设，培育壮大第三方的售后服务网络，提升售后服务整体水平。

(五)加强质量品牌建设

强化企业质量主体责任，推广先进质量管理方法和国际质量体系认证，推动企业建立健全从技术创新、产品研发、生产制造、储运销售、技术服务等全员、全过程、全方位的企业质量管理体系;

严格执行产品质量标准，进一步提高产品的可靠性、稳定性和高端产品加工的精细化程度;加强质量管理基础能力建设，健全产品质量检测能力，提升行业产品质量控制和技术服务水平，引导企业加强过程控制，增强行业质量基础保障能力;推广品牌培育方法，带动企业提高品牌培育意识。

(六)注重优化产业布局

结合推动太阳能热水器行业优化升级目标，发挥山东、江苏、浙江、北京等现有产业集中地区比较优势，注重生产布局与市场需求的协调统一，统筹规划产业布局，推动产业有序转移;进一步提升现有产业基础较好地区太阳能热水器行业发展水平，以骨干企业为龙头，完善太阳能热水器配套产业链，充分发挥产业集群在规模效应、上下游配套和人才集聚上的优势;支持龙头企业在区域间按照产业链的不同环节进行分工布局，到市场需求稳定及日照条件充足的地区建立生产基地，促进东中西部地区产业协调发展，形成特色鲜明、分工协作、优势互补、共同发展的产业布局。