易继红总工程师在全省燃气行业工作会议上的讲话

湖南省住房和城乡建设厅总工程师 易继红

同志们：

今天，我们召开这次燃气行业工作会议，主要是了解各地燃气行业发展状况，交流经验，分析形势，研究部署下一阶段燃气行业管理工作任务，并且进一步凝聚人气，规范行业管理，提升行业地位。刚才，国安同志向大家通报了2010年全省燃气安全生产检查情况，长沙市住房城乡建设委员会、株洲市、怀化市住房城乡建设局和长沙新奥燃气公司、长沙百江能源实业有限公司介绍了各自抓安全、抓管理的一些好做法，大家要认真学习和观摩。下面，我讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强加快我省燃气事业发展的紧迫感和责任感。

近年来，在省委、省政府的正确领导和全社会的关心支持下，通过各级政府和燃气行业全体同仁的共同努力，我省燃气事业得到了快速发展，燃气普及率进一步提高，用气人口持续增加，供气总量稳步上升。目前，我省已有长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、醴陵市、宁乡县、望城县、衡阳县等11个市县进入规模利用管输天然气的时代。同时，在一些管输天然气暂时无法到达的区域，如郴州、娄底、邵阳、怀化、张家界等城市，已规划建设LNG（液化天然气）、CNG（压缩天然气）等供应系统向居民提供天然气，为我省开辟除管输外天然气的供应市场和天然气管道化发展打下了良好基础。截至2009年底，全省城市用气（含天然气、液化石油气、人工煤气）户数437万户，其中家庭用户399万户，用气人口1520万人，供气管道长度6775公里，燃气普及率77.6％，以上指标分别是2005年的3.70倍、3.66倍、4.22倍、1.92倍、1.27倍。城市燃气已成为我省城市居民重要的生活燃料和清洁能源。从这次全省燃气安全生产工作检查情况来看，各市县燃气行业主管部门都高度重视燃气安全管理工作，强化燃气市场规范管理，狠抓安全责任落实，确保了全省燃气安全形势稳定。

在肯定成绩的同时，也要看到我省燃气事业发展依然还存在很多问题。一是天然气气源总体短缺。二是燃气行业法规体系有待进一步完善。随着经济社会的快速发展和全省燃气事业的突飞猛进，国家《燃气管理条例》却一直迟迟未能出台，而2003年省人大颁布实施的《湖南省燃气管理条例》部分条款与新的发展形势和行业出现的新情况越来越不相适应，缺乏有效的监管手段，行政执法乏力。三是监督管理力量亟待加强。部分市州、县市燃气安全管理机构设置不科学，力量薄弱，经费短缺，严重影响燃气管理工作的开展。特别一些县市，燃气管理力量严重不足，业务素质亟待提高，不敢管、不会管、不善管的问题比较突出，乡镇液化气企业安全监管严重缺位。四是液化气市场有待进一步规范。非法经销网点、使用过期报废气瓶问题普遍存在，掺杂使假、短斤少两、乱涨价、乱收费、低价倾销等欺诈消费者和扰乱市场的行为时有发生。个别供应站非法倒灌液化气，引发爆炸事故。有的正规液化气公司为提高销量，违规向非法经销网点供气。有的地方液化气站设施重复建设，严重供大于求，行业恶性竞争，市场混乱。五是安全监管有待进一步强化。部分行业从业人员安全意识淡薄，违规违章操作时有发生。有的燃气企业门卫管理不严，机车车辆和人员随意进出；有的值班人员不熟悉消防应急知识，应急处突能力很弱；有的工作时间擅离职守，造成重大安全事故。违章占压、挖破燃气管网问题严重，特别是政府及职能部门执法力度极其薄弱，既不立案，也不查处。部分安全隐患整改落实不到位，个别地方存在以罚代管的现象。群众安全意识有待进一步提高，燃气热水器安装、使用不当导致中毒等事故频发。六是服务水平有待进一步提升。管道燃气合同履约率有待进一步提高，工程延期有待进一步规范，文明施工有待进一步落实，上门维修服务有待进一步规范。行业服务体系还不够完善，服务协同还不到位，全流程服务、全员参与服务的文化尚未形成。在燃气系统的测评调查意见中，群众对燃气行业服务水平的提升呼声很高。七是燃气专项规划编制进度有待进一步加快。大部分市县未按要求编制燃气专项规划，燃气行业的发展呈现出一定的盲目性。一些城市燃气专项规划年久未修编，不适应城市化快速发展的要求，引发诸多管理难题和社会矛盾等。面对诸多困难，各级燃气管理部门要高度重视，进一步增强加快我省燃气事业发展的紧迫感和责任感，进一步加强组织领导，加强燃气市场监管，促进我省燃气事业健康稳定有序发展。

二、认清形势，理清思路，抓住发展机遇。

世界经济金融危机发生以来，国家相继出台了一系列有力的政策措施，要求进一步增加投资、扩大内需，加快民生工程、基础设施、生态环境建设及灾后重建，促进经济平稳较快增长。当前形势对我们燃气行业发展来讲，无疑是大好的机遇。一方面是燃气设施仍显不足，人民群众对燃气服务产品有诉求。相对来说，行业在相当长一段时期内没有产品过剩的担忧，这是我们行业未来发展的一个很大优势。另一方面是国家和省扩大内需政策的有利支撑。国务院即将颁布实施国家《燃气管理条例》，我省正在实施富民强省战略，积极推进新型城镇化，城市建设和发展将进入发展快车道，今后一段时期，将是我省城市燃气发展的快速期。2009年11月27日，西气东输二线东段工程樟树-湘潭支干线正式开工，标志着我省对接西二线各项工作已全面启动，2011年开始供气。因此，我们必须认清形势，开拓思路，抢抓机遇，精心谋划，积极作为，不断完善各项措施，认真履行工作职责，切实提高科学发展的能力，变压力为动力，开创我省城市燃气事业发展的新局面。

三、明确任务，狠抓落实，推动我省燃气事业再上一个新台阶。

下一阶段，按照“科学规划、有序发展、严格监管”的原则，全省燃气行业管理工作思路是：以党的十七大五中全会精神为指针，全面落实科学发展观；突出燃气安全管理重点，以规划为导向，建立完善燃气供需调控机制，整合市场资源，促进全省燃气行业和谐、快速发展；严格管理，加快法制建设进程，着实解决燃气行业行政管理依据缺乏等问题，加强违法违规行为的查处力度和安全生产监管；加强队伍建设，建立健全全省燃气管理网络，努力提高行业整体素质和服务水平；加大科技应用力度，强化特许经营管理，促进我省燃气事业又好又快发展。

围绕以上工作思路，重点抓好如下几个方面工作：

（一）加强气源安全保障。气源的稳定是用气安全的根本。尽管西二线工程的开工建设，将在一定程度上缓解我省天然气用气紧张的局面，但我省天然气气源总体上依然短缺。我厅将积极配合省发改、省物价等部门加强与中石油相关部门衔接，争取协调落实符合我省城市发展的天然气气量和优惠价格。同时通过规划建设LNG卫星站、储气库，确保供气稳定。各地要严格新上马燃气项目的审批管理，凡气源不落实的，一律不得审批，切实从源头确保用气安全。根据住房和城乡建设部通知，今年会有一个严寒冬季，各地要认真总结08年寒冬经验教训，加强气源储备和管道保修，完善落实应急预案，确保今年冬季供气安全稳定持续。

（二）加强行业法律法规政策体系建设。国家《燃气管理条例》可能近期出台，它是我国第一部燃气管理法规，将在燃气管理工作中起到里程碑的作用。《条例》颁布后，省厅将根据《条例》的要求，修订《湖南省燃气管理条例》，同时制定和出台相关配套文件，为各地宣传贯彻《条例》和开展燃气管理工作提供指导，还要请各级管理部门和燃气企业大力支持。

（三）加强队伍建设。繁重的燃气管理任务，必须要有专门的机构来承担。还没有成立专门机构的县市，要抓紧组建。已有机构的，要积极充实力量，主管部门要积极争取，大力支持，使燃气管理机构做到编制、人员、经费三落实。一定要把好进人关，配备懂业务的专业技术人员，充实技术力量。各市州燃气主管部门，要加强对县市燃气管理工作指导，各县市区要加强对乡镇严格把关，大胆创造性地开展工作，确保安全管理无漏洞、无盲区。

（四）加大专项规划编制工作力度。科学的燃气规划是全省燃气行业健康持续发展的重要基础工作。今年省厅已编制完成《湖南省市政公用事业十二五规划》、《湖南省中小城市基础设施完善十二五规划》，计划今年启动，明年组织编制完成《湖南省燃气发展规划》。各地也要加强本地区燃气专项规划工作力度，省辖市和县级市争取2011年完成规划修编，县城原则上在2012年完成规划编制，用科学的规划指导燃气行业健康有序发展。未编制燃气专项规划和不符合燃气规划规定的，各地燃气主管部门要依法对其新建、改扩建燃气项目不予审批。

（五）加强市场安全监管。当前，燃气市场特别是液化气市场状况混乱，潜伏着极大的隐忧。必须严格监管，依法查处各种违法违规经营行为。严格实施燃气市场准入清出制度。各地要对已经进入燃气市场的企业进行一次监督检查，把不符合经营许可标准、不具备安全保障能力、燃气设施不完善的企业清出市场，维护市场秩序。依法对违章占压燃气管道、燃气设施的建（构）筑物进行清理和拆除，消除不安全因素，杜绝因违章占压燃气管线引发的恶性事故。同时，要严格各项建设审批程序，坚决制止违法违规建设，防止产生新的占压。加强对燃气器具市场的监管。要继续清理整顿燃气器具安装维修市场，依法查处燃气器具安装维修市场的违法行为，确保用户使用环节的安全。

（六）加强特许经营管理。加强管理是供气正常运行的重要保障，也是政府公共职能中应尽的重要职责。要加强对燃气招标投标、履约保证、中期评估、经营成本监管、服务质量监管、临时接管、退出、政府和公众监督等几方面的综合管理，提升我省燃气特许经营管理水平。要严格按照《湖南省市政公用事业特许经营条例》规定，实行燃气特许经营备案制度。各市县管道天然气特许经营实施方案，在实施前都要报省住房和城乡建设厅备案审查，一旦发现问题省厅将及时协调解决。

（七）加强工程建设管理。未来两年，全省城市管道燃气工程全面铺开，如何加强城市管道燃气工程的建设管理，已经成为各级燃气主管部门急待研究解决的课题。省厅将组织有关专家就此进行专题研究，并提出指导意见。各地燃气主管部门，特别是新上管道燃气项目的县市，必须以高度的责任感和责任心，切实加大燃气工程建设管理。要加强学习，全面熟悉国家现有工程建设的法律法规、规范标准，依法行政，严格按程序办事。加强工程质量管理，督促燃气企业建立和完善设施保护的长效机制，确保管道燃气在工程建设过程中不留隐患。

（八）加强行业安全服务保障建设。规范操作流程，制定行业服务标准，完善服务体系。要有序组织开展燃气行业职业技能岗位培训，经鉴定合格后颁发执业资格证书，加快实行燃气行业职业技能证书制度，提升行业职工队伍整体素质。加强资源整合，鼓励液化气企业兼并重组，规模化经营；鼓励经销网点整合，建立标准配送中心，统一运输、配送、售后服务；逐步推进乡镇液化气特许经营。制定和完善燃气安全事故应急预案，加强应急队伍建设，积极开展应急演练，提高应急处置能力，从根本上提升我省燃气行业安全保障能力。

（九）加大科技应用工作力度。应用新技术、新工艺，引进新设备，增强相关人员的专业技术水准，对于消除燃气安全隐患，提高安全系数，具有事半功倍的效果。各地、各企业要进一步加大对燃气设施及管理的资金和技术投入，对于日益老化和技术落后的燃气设施，必须按有关规定加快更新改造。当前，燃气企业要把引进应用先进的检测、检漏仪器设备作为当务之急，绝不能让巡查检测人员仅局限于靠鼻子闻、眼睛看、耳朵听来排查隐患。要大力推广户内管道燃气泄漏报警自动切断装置，鼓励罐装液化气用户安装使用液化气泄漏报警装置。管道燃气企业还要积极应用计算机自动监控技术，加强信息化管理系统建设，将管道设备、用户、气源、巡检、检查监督等纳入数字化管理。

（十）加强安全用气知识宣传。近几年进行的燃气安全用气知识宣传，取得了很好的效果，社会反映良好。各地和各企业要继续加强安全用气知识宣传力度，通过日常宣传与集中宣传相结合，媒体宣传与上门宣传相结合，常识宣传与警示宣传相结合，想方设法提高全社会尤其是城乡居民的安全用气意识，使燃气安全知识深入人心，家喻户晓，减少因用户使用不当造成的安全事故。

（十一）加快行业协会整合。为整合资源，提高效能，进一步发挥城建系统各行业协会的服务功能和桥梁纽带作用。今后行业协会要在人员培训、行业联系、企业诚信评价等方面进一步发挥作用。省厅要通过全面深入开展企业诚信和服务评价工作，推动市场优胜劣汰，将不具备实力、不讲求服务、不信守承诺的企业淘汰出场。

同志们，城市燃气工作事关人民群众切身利益，抓好城市燃气工作意义重大，任务繁重。我们要深入贯彻落实科学发展观，在各级党委政府的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为我省燃气事业快速健康发展和“两型”社会建设做出积极贡献。

谢谢大家！