近日有媒体报道，称国家发改委将启动新一轮节能补贴政策，对节能领跑者予以财政补贴并预期与能效新标准一起于10月1日正式实施。此消息距今年6月1日结束的节能惠民补贴政策不足一个半月，距节能补贴骗补公告不足一个月的时间。据消息人士称，被邀请约谈的家电企业积极性并不高，甚至有不少企业持反对声音，那为何还要出台刺激政策呢？新一轮节能补贴政策有何出台背景，目的和意义又在哪里呢？ 政策背景分析，引导产业升级，刺激高端消费 此政策被定义为节能领跑者长效机制，有专家特别强调是长效机制，是制度而不是简单的政策，意在促进节能减排的深入开展和绿色超级节能产品的推广，政府引导产业转型升级，为高端节能产品消费创造政策扶持。与以前的节能惠民补贴政策出发点有所不同，由普惠制向精英制转变。另据观察，此项政策出台时机仓促，恐与经济下行有关，刺激高端消费，拉动GDP增长应是重要指标之一。 政策博弈，出台属大概率事件，或强制执行 有媒体报道，目前牵头制定该政策的发改委、财政部、中国标准化委员等部委参与政策制定，尤其是发改委和财政部的态度和意见值得关注。政府宏观调控的法力再次战胜市场化机制，以政府引导的市场机制或短时难以改变。据知情人士透露，目前除在补贴对象、补贴额度、补贴发放环节等技术层面仍存在分歧外，大的方向性问题估计已达成共识。笔者认为，该项政策出台属于大概率事件，如各方最终达成一致意见，预测将于10月1日起或强制执行。 政策门槛再次提高，贵族化色彩浓厚 新的节能政策补贴对象将是行业技术领先者和大型龙头企业，中小品牌无缘享受此政策，贵族化色彩浓厚。政策准入门槛再次提高，一则有利于政策定位，鼓励扶持技术创新者；二则可防止大面积出现中小企业参与骗补，从政策设计前段屏蔽违规的机会，这正好符合某些大企业的诉求。 新标准实施，在售产品大部分将被淘汰 按照新标准，液晶电视、等离子电视1-3级的能效指数，分别都提升了一倍左右，而滚筒洗衣机现行1级能效仅相当于新标准的5级，那么意味着根据新标准现在的2-5级能效产品将不在补贴之列。目前市场上将有30%以上的变频3级空调产品不符合标准，至少60%的滚筒洗衣机产品将退市。 防止骗补是关键，监管问责机制须配套 根据过往家电下乡、以旧换新和节能补贴的政策经验，每次政策出台“骗补”成为媒体和舆论关注的头等大事。如何有效防止骗补，由谁来监管，怎么监管？如监管失职，问责机制尤其重要。此配套环节应与政策捆绑，明确监管机构和责任。 违规处罚须从重，应建立黑名单制 回顾过去五年来的家电刺激政策，涉嫌违规的企业一经曝光，引起媒体和舆论广泛关注，但警示作用微乎其微，几乎没有，先后出现屡报屡骗的事件，究其原因是处罚太轻或经公关后不了了之，易滋生腐败。笔者建议，应当建立黑名单制，对涉嫌骗补违规企业打入黑名单，记录在案，凡进入黑名单的企业一票否决，一律不得再次享受政策扶持。 补贴方式可参考技术创新，不再直接补贴渠道或消费者 如果真要建立节能领跑长效机制，就要在补贴方式上下功夫。过往政策中的补贴方式在消费者、流通环节、制造环节均有尝试，结果均出现骗补问题。与其这样，不如参考技术创新、科技创新的做法，将科技部、工信部、审计署、税务总局等部委均纳入政策制定部门，把公安部、监察部、国家预防腐败局等纳入监管部门，参照技术创新奖励办法，不再直接补贴渠道或消费者，而是通过项目申报、审核、抽查、验收、审计、监管等环节补贴企业或税收减免、冲抵等方式，不宜以现金方式补贴奖励。 行政手段取代市场化，中小企业或生事 此项政策出台无疑打击占据家电企业总数90%以上的中小企业，他们会怎么办呢？他们不排除为了生存或许会以身试法，虚标能效以赌博心理参与市场，最终出现法不责众的尴尬局面。因为他们没有被市场打垮，没有被正当的市场竞争所淘汰，他们自然不服气，这些中小企业挑战政策底线的可能性是存在的。笔者建议，政策出台前，政策制定部门应考虑备选政策，如何安抚中小家电企业也是政策制定者应该考虑的重要问题之一。中小家电企业他们也是合法生产者、经营者，也是纳税者，他们同样承当着社会就业义务，此项政策如设置不当，恐会引起众多中小企业不满，生事恐在预测之中。
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