城市集中供热在我国已经发展了几十年，近几年发展非常迅速。但受到传统管理体制的影响，在城市集中供热方面还存在许多问题，这主要是由于设计与运行、运行与用户个性化不能统一所造成的，其具体表现如下：
（1）供热质量差、冷热不均、热能浪费严重现有住宅热用户大多采用单管供热系统，且无有效的调控设备，随着住宅楼的高层化，易造成水力工况失调，各户冷热不均，一些用户的室温低于设计要求；而另一部分用户则室温过高，需开窗降温，造成能源浪费。供热部门为了保证供热标准，只能超负荷供热或以“大流量、小温差”方式供热，又致使耗电量增加，热损增大。由于室内无调节设备，当居民外出或上班时，无法调节室内温度，使热能浪费。
（2）原有设计标准不适合现住宅用户的个性化要求，使节能实施不利现行的城市供热技术规范对热源、热网均有具体的技术规定，对热用户却无任何技术措施和要求。现在的供暖体制正逐步由福利型向消费型转变，住宅热用户个性化要求提高，对供热希望有一定的调控能力。但是现行的室内供暖设计标准未能系统地规定供暖装置的技术要求，规划设计部门仍沿用旧的设计观念，抑制了节能工作实施。
（3）不合理的热收费，即造成热能浪费，也造成收费难我国现行的热用户热费基本上是按供热面积计取，供热收费体制有以下几种情况并存：企事业办公楼按面积向供热企业交纳热费；用户采暖费用由用户所在单位承担；商品房住户自己按面积交纳热费；由住户所在单位和个人共同负担。
由于现在的供暖系统不具备对不交纳热费的住户采取强制措施，目前大多数企事业单位生产经营又不景气，存在职工下岗等实际社会问题，致使供热企业普遍收费困难，难以维持供热系统正常运转。同时，由于按面积收费，用户对供热能耗的多少毫不关心，室温过高就开窗放热，甚至有盗用供暖系统热水的，用户没有热是商品的概念，是造成热能严重浪费的重要原因。
目前，节能和环保已成为人们的共识，随着住房体制深化改革，住房商品化，人们已意识到供热系统按用户实际用热量来收取费用是供热发展的方向。按实际能耗收费与人们的经济利益紧密相关，而利益是行动的原动力，因此，实现按户计量收费体制是供热系统节能的最有力的措施。室温控制和按实际耗热量计费成为实际供热需求和节约能源必不可少的重要组成部分。
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