五中全会公报明确20%的节能目标作为“十一五”经济社会发展两个主要目标之一，并将其作为建设资源节约型社会的核心目标，说明党中央对节能工作的高度重视。
去年底，《中长期节能规划》公布，其中提出了宏观节能指标：2003-2010年，年均节能率为2.2%；2003-2020年，年均节能率为3%。按照五中全会公报中提出的“十一五”单位国内生产总值能耗降低20%的目标推算，“十一五”的年均节能率应为4.4%，明显高于中长期节能规划目标。有节能专家对此做出如下解释：中长期节能规划以2003年为基期，而近两年多来，全国能源消费弹性指数一直大于1，去年约为1.6，前年约为1.4，能源消费的增长速度快于GDP增长速度，表明近两年能耗出现增长过快趋势。
《中长期节能规划》中提出10项重点节能工程，且明确了每项工程的具体节能目标，如绿色照明工程要在“十一五”期间实现节电290亿千瓦时等。据了解，国家发改委正在紧锣密鼓地落实十大节能工程的具体项目，包括资金的落实。预计，这些项目将多达上百个。
从整个社会来看，所有活动都围绕着消费。生活主要是消费，从政治经济学理论来看，生产也是消费，是为了消费而生产。建设节约型社会，要从终端的能源消费活动抓起，使其更加合理化。
生产方面，要花大力气加快结构调整，提高高耗能企业技术水平，推广节能高效技术。
生活方面，要加快具体政策措施的出台。不仅决策机构在制定战略时要高度重视引导百姓选择合理的能源消费方式这一问题，媒体也应加大这方面的宣传。
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