今年1月，欧盟委员会公布了新能源政策提案，提高可再生能源在欧盟能源消耗总量中所占的比例是其中的一个重要组成部分。然而，在5日举行的欧盟外长会议上，各成员国代表仍未能弥合分歧，使得这一问题成为即将举行的欧盟春季首脑会议的一个难点。
这已经是最近一个月欧盟部长级磋商在此问题上的第三次失败。欧盟委员会在新能源政策提案中为推广可再生能源设定了一个大胆的目标，即到2020年将可再生能源在欧盟能源消耗中的比例提高到20%，并使之对成员国具有约束力。欧盟委员会认为，推广可再生能源不仅可以促进能源供应多元化，而且也是走可持续发展之路、将欧盟建成“低碳”经济体的需要。
随着煤炭、石油、天然气等传统能源资源的日益枯竭，人们对风能、太阳能、地热能、生物质能等这些新型能源的探求正在不断升温。虽然欧盟各成员国基本认同应提高可再生能源的使用比例，但出于自身利益考虑，在是否设定强制性目标问题上分歧严重。
欧盟春季首脑会议将于8日开始，会议重点讨论的话题就是新能源政策和气候变化问题。分析人士认为，此次会议在为可再生能源使用比例设定强制性目标方面面临难题。因为5日举行的欧盟外长会议可以说是为首脑会议做最后的准备，在很大程度上反映了首脑会议可能取得的成果。
欧盟27国能源部长上月中旬在首次审议新能源政策过程中，就因为各国分歧较大而不得不建议有关可再生能源利用的具体目标应建立在自愿基础上。
从目前的分歧焦点来看，是否为可再生能源设定强制性目标与核能利用这一敏感话题交织在了一起。欧盟成员国大体分成了“护核”派和“反核”派。
以核能利用大国法国为首的几个国家认为，环保型新能源并不仅仅局限于太阳能等可再生能源。因此法国建议，把低二氧化碳排放型能源纳入可再生能源强制性比例目标内，从而使占到本国发电量三分之二的核能涵盖在内。
德国和西班牙等国因在可再生能源开发方面基础较好，因此不同意法国等国的意见。而不愿投入大笔资金开发再生能源的英国的立场也出现了松动。面对这一形势，欧盟委员会主席巴罗佐6日在有关春季首脑会议的新闻发布会上再次强调，必须设定对各成员国具有约束力的目标。他说：“为了让我们的政策取得成功，并具有可信度，这一目标必须具有约束力。”
实际上，欧盟早在10年前就以自愿实施为原则，提出要在2010年将可再生能源使用比例提高到12%。不过，由于目标缺乏强制性，有专家认为，从现在情况看，到时恐怕连10%都达不到。由此来看，如果欧盟各成员国在这一问题上继续争执不下，欧盟在2020年把可再生能源消耗比例提高到20%的宏愿将难以实现。
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