2014年我国工业节能减排形势分析

2013年，在国内外经济的缓慢复苏的大环境下，我国工业能源消费总量快速增长，单位工业增加值能耗下降趋缓，完成年度节能减排目标难度很大。展望2014年，随着国内外经济发展态势趋于稳定，我国工业经济将保持平稳增长，在2013年工业节能目标任务有可能完不成的情况下，节能减排面临的形势将更加严峻。

一、对2014年形势的基本判断

(一)工业经济平稳增长，但节能减排形势严峻

2013年前三季度，我国经济显现出稳中有升、稳中向好的积极变化。1-10月，规模以上工业增加值同比增长9.7%.伴随着工业经济的复苏，工业用电量快速增长(图1)，1-10月，全国工业用电量31402亿千瓦时，同比增长6.6%，增速比上年同期提高3.5个百分点，占全社会用电量的比重为71.7%。

进入2014年，在工业经济平稳增长的预期下，我国工业节能减排将面临巨大压力。首先，国际货币基金组织预计2014年全球经济增长3.6%，将稍高于今年增长水平，总体态势趋于稳定，中国经济将保持7%以上的增速，工业作为国民经济的主体，也将保持较快的增长速度。其次，从工业电力消费弹性系数的变化来看，2013年1-10月，呈逐步上升的态势(图2)，单位工业增加值能耗降幅逐步收窄，说明节能减排能力和空间处于下降状态。一季度单位工业增加值能耗下降7%，二季度为6%，三季度进一步收窄到5%左右，随着工业经济的企稳回升，完成今年下降5%的目标任务难度极大，节能减排压力不可避免会传导至2014年。

(二)四大高载能行业用电量比重持续下降，结构性节能减排效果逐步显现

展望2014年，四大高载能行业用电量比重有望继续保持下降态势，结构性节能减排效果逐步显现。首先，从重点用能行业能源消费情况来看，2013年1-10月份，化工、建材、钢铁和有色等四大高载能行业用电量总和占全社会用电总量的比重为31.1%，明显低于去年同期(33%)，随着产业结构调整的深入推进，预计高载能行业能耗比重2014年仍将保持持续下降趋势。

其次，淘汰落后产能工作按计划有序推进，工业和信息化部2013年连续公告了三批工业行业淘汰落后产能企业名单，涉及炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、电石、电解铝、铜冶炼、铅冶炼等19个工业行业，要求有关省(区、市)采取有效措施，力争列入公告名单内企业的落后产能按时关停，确保按时拆除淘汰，十二五淘汰落后产能目标任务有望提前完成。

再次，战略新兴产业进入发展的快车道，近期发布的《中国战略性新兴产业发展报告(2014)》指出，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》三年来，我国培育发展战略性新兴产业的宏观政策环境不断完善，相关产业规模保持年均15%以上增长，正逐渐成为转方式、调结构、稳增长的重要力量。

(三)西部地区能源消费继续保持快速增长，节能减排形势愈加严峻

西部地区用电量增速将在2014年继续保持快速增长，节能减排形势将更加严峻。根据《各地区2013年前三季度节能目标完成情况晴雨表》，对照各地十二五后三年年均节能任务，前三季度，海南、宁夏、新疆等3个地区预警等级为一级，节能形势十分严峻;广西、贵州、云南、青海等8个地区预警等级为二级，节能形势比较严峻。与十二五节能工作进度要求相比较，海南、青海、宁夏、新疆等4个地区预警等级为一级，云南预警等级为二级。

宏观上看，西部地区正处于工业化快速发展时期，东部沿海地区已处于工业化中后期，工业经济增长西快东慢的格局将在今后一段时期继续保持。根据各省公布的2013年三季报，增速较快的省份主要集中在中西部尤其是西部，10%几乎成了东部和中西部的分水岭。微观上看，经济的快速增长必将带动能源消耗的快速增加，2013年前三季度，西部地区用电保持较高增长，东、中、西和东北地区用电同比分别增长6.4%、6.8%、9.8%和4.4%，其中，西部地区的用电量增速一直保持高位。

(四)应对气候变化竞争加剧，工业节能减排要求更高

2014年，应对气候变化的国际竞争将更加激烈。2013年11月11日，《联合国气候变化框架公约》第19次缔约方会议暨《京都议定书》第9次缔约方会议开幕，相关谈判取得进展，但各方分歧也难以忽视。对发展中国家落实原有承诺的呼声，发达国家出现了不同程度的消极态度，其中日本在2013年11月15日宣布2020年排放目标从之前承诺的在1990年基础减排25%修改为在1990年基础上排放增加3.1%.欧盟对此表示了失望，但欧盟提高关于2020年之前的减排目标的可能性仍然不大，同时，尽管国际民用航空组织否决了欧盟要求单方面征收航空碳税的提案，但欧盟近期又重申了向飞越欧洲空域的外国航空公司征收排放费的议案。

我国总体上仍然处于工业化快速发展时期，但目前二氧化碳排放却已跃居世界第一位，需要承受的节能减排压力明显增大。当前，我国工业发展能耗偏高，要适应当前世界经济和国际贸易发展的趋势，应对气候变化，提升我国工业领域竞争力，十二五后两年必须继续提高工业领域的节能减排水平。

(五)落实大气污染防治行动计划，主要污染物减排力度空前

大气污染问题，既有我国仍处于快速工业化中后期、经济发展方式粗放、产业结构和能源结构不合理的原因，也有静稳、逆温等气象条件的因素，还与大气污染防控能力薄弱、法制体制机制不完善等有关。为此，国务院研究部署了大气污染防治十条措施，发布了《大气污染防治行动计划》(简称《计划》)，提出经过5年的努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少的目标。

展望2014年，《计划》将逐步得到贯彻落实，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物减排力度也将前所未有。目前，环境保护部已经提出要尽快做好六方面工作：一是联合5部门印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》;二是分解目标任务，起草《大气污染防治目标责任书》;三是细化配套政策措施，拟定2013年和2014年上半年将出台的20项配套政策;四是积极做好《大气十条》宣传报道工作;五是完善监测预警应急体系，联合气象局印发《京津冀及周边地区重污染天气监测预警工作方案》;六是强化大气环境执法监管。

(六)节能环保产业迎来高速发展期，节能环保产品加快推广应用

加快发展节能环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，具有十分重要的意义。为此，国务院发布了《关于加快发展节能环保产业的意见》(简称《意见》)，提出通过促进节能环保产业发展水平全面提升、引领社会资金投入节能环保工程建设、推广节能环保产品、提高节能环保产业市场竞争力、营造有利的市场和政策环境等措施，实现节能环保产业产值年均增速15%以上的目标。

2014年，节能环保产业将在一系列政策措施的推动下加速发展。首先，为落实《意见》，有关部门正在研究制定节能、环保、资源循环利用等产业的重大技术装备和产品的产业化实施方案，加大节能环保产品的推广应用力度。其次，随着国务院关于加强内燃机节能减排有关意见的落实，及工信部节能与绿色专项行动的展开，也将促进我国内燃机、电机和工业锅炉能效水平的提升。第三，为提升重点行业减排技术水平，环境保护部组织制定并发布了水泥、钢铁、硫酸和涉挥发性有机物等产业的污染防治技术政策文件。