继去年对进口电子电气产品执行《废弃电气电子设备指令》WEEE指令后，欧盟2006年7月1日又开始对进口产品执行《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》ROHS指令。
经济参考报记者日前从广东主要机电产品出口地深圳、东莞、中山等获知，今年这些地区对欧盟的出口均受到一定影响。特别是7月以来，这些地区的出口均出现罕见的明显下滑态势。如何应对“双指令”的影响，已经成为机电企业面对的突出难题。
“绿色壁垒”挡住出口企业脚步
7月1日执行的ROHS指令，规定在欧盟市场销售的电子电器产品中严格控制铅、汞、镉、六价铬等四种重金属和聚溴二苯醚(PBDE)和聚溴联苯(PBB)使用，超标产品禁止进入欧盟市场。
与之相比，去年实施的WEEE指令则规定，在欧盟销售的电子电气产品，自主生产商要于2005年8月13日起，在产品上加贴回收标志，在2006年12月31日以后，由生产商或者代表他的第三方负责回收规定比例的电子垃圾，并承担费用。
广东机电产品对欧出口贸易量约占全国的1/3。2005年广东对欧盟出口机电产品265.2亿美元，占广东对欧盟外贸出口额的75.6%，而输欧机电产品中约有70%属ROHS范围内的产品。尽管此前业界公认“双指令”杀伤力强大，但两者真正实施所带来的影响还是让广东许多机电产品出口企业难以承受。
据深圳海关统计，7月份深圳口岸对欧盟出口机电产品10.7亿美元，增速与今年上半年相比，回落了5.2个百分点。中山海关的统计也显示，7月中山对欧盟机电产品出口仅为1.1亿美元，下降7.7%，是今年以来的首次下滑；东莞市外经贸部门的统计则显示，今年1至5月，该市机电产品出口欧盟为20.46亿美元，同比增长仅为4.66%，远低于全市出口平均增长水平。
广东的遭遇，全国其他地区也同样遇到。来自商务部的数据显示，仅在上海口岸，今年前七个月机电产品对欧盟的出口额为189.8亿美元，其中，7月的出口额为25亿美元，比2006年上半年月平均出口额下降8.8%，增幅比上月回落4.8个百分点。
中国机电商会此前预测，我国将至少有300多亿美元产品将受两指令直接影响，占对欧洲出口机电产品的70%。
欧盟环保指令考验企业突围能力
因为以环保为主要测量标准，有人将欧盟的“双指令”形象地称为“绿色冲击波”。特别是ROHS指令，几乎涵盖了所有电子、电器、医疗、通信、玩具、安防信息等产品。它不仅包括整机产品，而且包括生产整机所使用的零部件、原材料及包装件，关系到整个产业链。
去年，东莞某大型照明设备生产商生产所需的上千种原材料在经过欧洲检验机构检验后，显示有20多种不符合欧盟ROHS指令的要求。据称，这种不合格率在国内企业中还算较低的。
这家企业的相关负责人说，检验出来的不合格材料，虽可以找到替代的材料，但是成本就要增加近1/10。更叫人头痛的是，欧盟双指令实施后，企业至少每个月要送检一次，光检测费一年就要上百万元。
南开大学国际经济贸易系徐复教授认为，ROHS指令极其严格，实行“一点否决”，就是一台设备可能会因为一个零件中一种材料限值超标，整批就会被判不合格。对企业来说，出路就是改变工艺或者找到合适的替代材料。这会给企业带来包括成本、采购、设计、生产等一系列问题。
专家指出，“双指令”对中国企业突破国际贸易壁垒特别是“绿色壁垒”的能力构成了严峻考验。以东莞为例，海关统计显示，近几年来东莞出口到欧盟的产品占全市出口总值的15%至20%，其中机电产品占了大半份额。欧盟同时也是一些企业最主要的出口市场，如东莞诺基亚生产的移动电话70%左右出口至欧盟。可以想象，如果长期达不到“双指令”要求，当地企业极有可能面临出口无门的窘境。
企业对欧盟“双指令”反应不同
面对杀伤力强大的“双指令”，广东一些企业反应截然不同。记者从东莞市外经贸部门了解到，当地许多大型的外资和合资企业纷纷在原材料采购、生产加工监管、出厂检验检测加大投入力度，一些资金雄厚、研发能力强的电子电气企业甚至已经开发研究出新的替代材料。
来自华南家电研究院的消息显示，在志高、格兰仕等本土家电巨头比较集中的广东顺德地区，不少企业已经完成了应对ROHS标准的国内生产基地及生产线改造。绝大多数生产企业还重新梳理了旗下逾千家零配件供应商。研究院有关专家告诉记者，目前该院正和顺德一起筹建ROHS综合公共实验与检测平台。眼下，针对90多家家电企业进行的现场调研已经完成。
专家指出，受欧盟环保指令冲击最大的是中小型家电及其上游配套企业。因为中小型企业在技术研发、产品检测、管理控制及情报信息等方面不够健全，很难在短期内适应欧盟指令的规则；另一方面由于缺乏经济实力建设应对指令的软、硬件体系，许多中小型企业对欧盟指令无所适从。
面对“绿色门槛”不断翻新升级的趋势，我国有关主管部门也在积极行动。记者了解到，作为对欧盟两项技术壁垒所做出的呼应，《废旧家电回收处理管理条例》、《电子信息产品污染控制管理办法》年底可能要出台。6月初，国家信息产业部已经公布了纳入电子信息产品污染控制重点管理的产品，从2007年3月1日，含有铅、汞、镉、六价铬等六种有害物质的电子信息产品将禁止在市场上流通。
有关专家表示，尽管目前“双指令”对我国机电产品的负面效应突出，但随着我国自身立法和市场规范的完善，欧盟指令对我国依法规范电子电器产品生产销售所产生的正面效应也将逐步体现。我国企业应抓住机会积极应对欧盟的两个指令，加快我国电子电器生产管理立法进程，增强产品出口的竞争力。
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